在10月29日結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人最終敲定了歐盟經(jīng)濟(jì)治理改革方案，擬通過強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律等多項(xiàng)舉措，標(biāo)本兼治，堵住債務(wù)危機(jī)暴露出的歐元區(qū)體制性漏洞。這套政策被譽(yù)為是歐元誕生以來最重大的變革。
今年上半年，一場主權(quán)債務(wù)危機(jī)率先在希臘爆發(fā)并在歐元區(qū)內(nèi)擴(kuò)散，歐元面臨著自1999年誕生以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。危機(jī)的根源就在于歐元區(qū)體制性缺陷。
為防危機(jī)重演，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人今年3月授權(quán)歐洲理事會(huì)主席范龍佩組成專門小組，討論歐元區(qū)改革的治本之策。以專門小組報(bào)告為基礎(chǔ)，此次歐盟峰會(huì)通過的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的改革方案對歐元區(qū)體制動(dòng)了一次“手術(shù)”，其中包含多項(xiàng)制度創(chuàng)新。
首先，財(cái)政紀(jì)律得到強(qiáng)化。按照范龍佩的話說，今后對不守規(guī)矩的成員國給予處罰將變得“更早、更容易”。所謂更早，即在某一成員財(cái)政赤字尚未超標(biāo)但苗頭初現(xiàn)時(shí)就可以動(dòng)用處罰手段，迫其及時(shí)糾正。所謂更容易，就是在程序上引入“反向多數(shù)”的表決機(jī)制，即歐盟委員會(huì)有權(quán)建議對違反財(cái)政紀(jì)律且拒不糾正的成員國進(jìn)行處罰。除非歐盟成員國以有效多數(shù)表示反對，否則處罰自動(dòng)生效。
其次，著手建立宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。今后，歐盟將依據(jù)一套具體指標(biāo)，衡量各成員國經(jīng)濟(jì)健康程度，及早發(fā)現(xiàn)潛在的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如房地產(chǎn)泡沫和競爭力差距等，防患于未然。為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，歐盟將從明年起啟動(dòng)一套名為“歐洲學(xué)期”的機(jī)制，要求各國政府在每年制訂預(yù)算方案和經(jīng)濟(jì)政策時(shí)提交歐盟評議，以及早發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
最后，有望通過修改《里斯本條約》新建一套永久性的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。在德國和法國的推動(dòng)下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人原則同意對去年12月開始生效的《里斯本條約》進(jìn)行“有限”修改，以在歐元區(qū)建立一套永久性的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。但至于如何修約，還有待范龍佩拿出建議，供今年12月的下屆歐盟峰會(huì)審定。
分析人士認(rèn)為，歐盟的這些改革舉措都是有的放矢。按照范龍佩的說法，這是一套堅(jiān)實(shí)的方案，將會(huì)鞏固歐元。
雖然這套意在“治本”的改革方案對于增強(qiáng)歐元信心具有積極意義，但分析人士同時(shí)指出，債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)猶存。
首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。比如，在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律方面，雖然今后處罰會(huì)變得更容易，但在歐委會(huì)建議處罰措施之前，判定一國是否違反財(cái)政紀(jì)律且拒不糾正的權(quán)力仍掌握在成員國手中。這為成員國之間通過政治交易躲避處罰提供了便利，令財(cái)政紀(jì)律大打折扣，與當(dāng)初提出的“自動(dòng)”處罰機(jī)制相比大為縮水。此外，在建立永久性危機(jī)應(yīng)對機(jī)制問題上，修改《里斯本條約》被認(rèn)為是一個(gè)漫長而“兇險(xiǎn)”的過程。這些都可能會(huì)繼續(xù)成為歐元的“軟肋”。
其次，走出債務(wù)危機(jī)在根本上還是取決于歐元區(qū)各國鞏固財(cái)政的努力，并在緊縮財(cái)政和維護(hù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間求得平衡。所謂遠(yuǎn)水解不了近渴，加強(qiáng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理固然有利于防止危機(jī)重演，促進(jìn)信心恢復(fù)，但相關(guān)舉措并不能緩解眼下一些歐元區(qū)國家的燃眉之急。希臘債務(wù)危機(jī)后，歐盟各國紛紛出臺(tái)財(cái)政緊縮計(jì)劃，重塑市場信心。在此過程中，外界也擔(dān)心，緊縮過度可能會(huì)損害脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，最終無益于鞏固財(cái)政。
最后，歐盟要想高枕無憂更需深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是政府充實(shí)財(cái)政的基石，但債務(wù)危機(jī)凸顯了歐盟經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弊端，以高稅收、高福利為特點(diǎn)的歐洲社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式長期缺乏活力，這給政府財(cái)政構(gòu)成了壓力。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長作為后盾，籠罩在歐洲上空的債務(wù)危機(jī)“陰云”恐難消散。