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| 新華社發(fā) |
近日，針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行階梯電價(jià)出現(xiàn)的不同意見(jiàn)和爭(zhēng)議，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了部分業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家。對(duì)世界上其他國(guó)家的居民電價(jià)定價(jià)模式進(jìn)行比較后，專(zhuān)家認(rèn)為，在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，階梯電價(jià)能夠在增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)上帶來(lái)正面效果，同時(shí)專(zhuān)家也表示，應(yīng)該有選擇地參考國(guó)外階梯電價(jià)模式，并認(rèn)為，日本的階梯電價(jià)模式比美國(guó)的階梯電價(jià)模式更適合現(xiàn)階段的中國(guó)。
起檔電量比較：美國(guó)起檔高，日韓起檔低
記者比較了國(guó)外的居民電價(jià)模式，發(fā)現(xiàn)各國(guó)因能源稀缺程度、電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況的不同，在階梯電價(jià)的表現(xiàn)形式上也有不同。
上世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，美國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)的收費(fèi)機(jī)制，其一大特點(diǎn)是在階梯定價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制，夏季用電需求量大，定價(jià)稍高一些。冬天需求量小，定價(jià)就稍低一些。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)各州電價(jià)相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6月至9月的夏季，500度以內(nèi)用電量每度電價(jià)為14.72美分，超過(guò)500度的用電量每度電價(jià)為16.74美分，而在10月至次年5月的冬季，每度電一律為14.63美分。靠近墨西哥的亞利桑那州的電價(jià)則更便宜，起檔電量放寬到了700度，在6月到9月的夏季，700度以內(nèi)用電量每度電價(jià)10.6美分，700到2000度之間的用電量，每度電價(jià)12.4美分，超過(guò)2000度的用電大戶，每度電價(jià)升至16美分，而春秋季節(jié)，700度以內(nèi)用電價(jià)格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。
早在1974年6月，日本就開(kāi)始對(duì)居民用電實(shí)行了階梯電價(jià)。日本電力部門(mén)根據(jù)居民每個(gè)月的用電量將電價(jià)劃分為三個(gè)檔次，各地電力公司對(duì)每檔的定價(jià)略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時(shí)以內(nèi)的電費(fèi)是每千瓦時(shí)17.87日元(約合人民幣1.46元)，這是第一檔。用電量是根據(jù)國(guó)民生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)訂出的。居民每個(gè)月的用電量若超過(guò)120千瓦時(shí)，但又不滿300千瓦時(shí)，超出部分的電費(fèi)價(jià)格以第二檔來(lái)計(jì)算，每千瓦時(shí)的價(jià)格是22.86日元。這是根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)家庭每個(gè)月的用電量訂出的平均價(jià)格。用電量超過(guò)300千瓦時(shí)，為第三檔價(jià)格，每千瓦時(shí)24.13日元，比第一檔高出了35%。
韓國(guó)居民階梯電價(jià)細(xì)化為六檔。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價(jià)表，以每戶為單位，每100千瓦時(shí)為一個(gè)跨度，按六檔劃分電價(jià)。在一千瓦時(shí)至100千瓦時(shí)區(qū)間，每千瓦時(shí)電價(jià)是55韓元(約合人民幣0.35元)。此后每100千瓦時(shí)區(qū)間的用電價(jià)格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過(guò)500千瓦時(shí)，用戶需承擔(dān)每千瓦時(shí)644韓元的超高價(jià)。由于起算點(diǎn)較低，居民稍有不慎便進(jìn)入高價(jià)電區(qū)間。因此，即使在嚴(yán)寒中，許多韓國(guó)家庭都不敢放開(kāi)使用電暖設(shè)施，多數(shù)韓國(guó)人也因此養(yǎng)成不用電時(shí)將家用電器插頭拔掉的好習(xí)慣。此外，為解決困難家庭用電問(wèn)題，韓國(guó)政府對(duì)老年人、多子女家庭采取用電補(bǔ)貼措施。
此外，資料還顯示，國(guó)外居民階梯式電價(jià)一般分為三至六檔。在最低檔居民基本用電需求量上，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定較高，發(fā)展中國(guó)家設(shè)定較低。各檔電量一般相差一倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2至2.5倍。
個(gè)別國(guó)家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對(duì)居民月用電量吧八度和15度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)。美國(guó)也有同樣的生命線電價(jià)政策，即政府對(duì)低收入居民實(shí)行特殊照顧，對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，逐次累進(jìn)提高價(jià)格。
國(guó)外模式值得借鑒的地方：分時(shí)段、分區(qū)域
記者注意到，包括美國(guó)和日本在內(nèi)的眾多國(guó)家在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了分季節(jié)、分時(shí)段、分區(qū)域的價(jià)格多軌制。
據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)的一些電力公司已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃采用新型電表計(jì)費(fèi)。用精密電表每天實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)每個(gè)用戶消耗的電能，能精確到幾時(shí)幾分用了幾度電。這項(xiàng)措施使電力公司能在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節(jié)，按不同的階梯價(jià)格計(jì)費(fèi)。在電力供應(yīng)緊張或燃油價(jià)格特別高時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過(guò)提高電價(jià)來(lái)抑制用電需求，從而減少對(duì)電廠發(fā)電的需要。根據(jù)美國(guó)多家電力公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個(gè)時(shí)間段的電費(fèi)是最高的。
無(wú)獨(dú)有偶，日本東京電力公司為了鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰用電，還推出了分時(shí)電價(jià)的套餐。以其中一項(xiàng)為例，每個(gè)月所需繳納的基本費(fèi)用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購(gòu)買(mǎi)了這一套餐以后，每天晚11點(diǎn)到早7點(diǎn)的八小時(shí)內(nèi)，每千瓦時(shí)的電費(fèi)價(jià)格是9.17日元，這比白天的電費(fèi)要便宜一半左右。因此在日本，這種電價(jià)套餐受到不少人歡迎。
華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子教授告訴記者，由于我國(guó)大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高，在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上采取峰谷電價(jià)可以引導(dǎo)用戶合理用電，起到間接節(jié)能作用。中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)吳鐘瑚表示，基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。
張粒子認(rèn)為，國(guó)際上實(shí)行階梯電價(jià)的國(guó)家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達(dá)國(guó)家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國(guó)較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。
對(duì)于國(guó)外模式中非常引人關(guān)注的民生項(xiàng)目——生命線電價(jià)，接受記者采訪的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)的電價(jià)較低，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)“暗補(bǔ)”的方式補(bǔ)償了居民用電，所以在短期之內(nèi)國(guó)家不會(huì)考慮深入研究“生命線電價(jià)”。
專(zhuān)家認(rèn)為：我國(guó)更應(yīng)借鑒日本模式
多位業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家在采訪中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)外階梯電價(jià)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，切忌犯了拿來(lái)主義的錯(cuò)誤。“國(guó)情不同，電力市場(chǎng)成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我們不能簡(jiǎn)單借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。”一位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示。
原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任朱成章在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，階梯電價(jià)第一檔用電量設(shè)定為多少應(yīng)該參照國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、電力發(fā)展水平，“比如美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每千度電費(fèi)僅相當(dāng)于居民家庭平均收入的2.4%，而在中國(guó)可能要占到20%多。因此，我國(guó)居民收入水平低，就應(yīng)該少用電，所以我國(guó)第一檔用電量設(shè)定多少與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有可比性。”
朱成章指出，中國(guó)的居民用電價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重偏低，根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司的核算，綜合成本、必要的利潤(rùn)及稅金之后，我國(guó)每度電的價(jià)格應(yīng)該在1.5元左右。“而目前居民用電價(jià)格普遍在0.5元上下，西部有的地區(qū)更加優(yōu)惠，等于國(guó)家每年要拿出大量的資金用于補(bǔ)貼居民用電，國(guó)家的政策對(duì)居民用電已經(jīng)是相當(dāng)照顧了。”
一位電力系統(tǒng)的資深專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，中國(guó)的電力工業(yè)必須作為公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，“政策的制定必須以保證必需的供應(yīng)、減少資源浪費(fèi)為總的原則，電價(jià)的高低只是手段，不是目的。公共事業(yè)應(yīng)禁止無(wú)限制的謀取超額利潤(rùn)，8%—13%的利潤(rùn)是合理的。”
目前，我國(guó)電力行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況不容樂(lè)觀，朱成章指出，隨著煤炭等能源價(jià)格的上漲，我國(guó)電力全行業(yè)虧損達(dá)到85%以上，并且在以每年四到五個(gè)百分點(diǎn)上升，如果不采取措施，未來(lái)數(shù)年內(nèi)將面臨全行業(yè)資不抵債的局面。統(tǒng)計(jì)資料也顯示，目前我國(guó)工業(yè)用電量占用電總量的80%以上，居民用電量?jī)H占不到20%，而普通居民卻占到人口總數(shù)的80%；北京、上海等城市空調(diào)用電量已經(jīng)占到用電總量的30%以上，浪費(fèi)嚴(yán)重。
上述電力系統(tǒng)的資深專(zhuān)家不無(wú)憂慮地告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“居民用電影響80%的人口，電價(jià)調(diào)整必須考慮社會(huì)穩(wěn)定的大局，這就要求電力行業(yè)應(yīng)在低利潤(rùn)下保本經(jīng)營(yíng)，與此同時(shí)，對(duì)于貧困家庭的用電應(yīng)有所補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不是電力行業(yè)的責(zé)任，而應(yīng)該以類(lèi)似低保性質(zhì)的國(guó)家補(bǔ)貼形式體現(xiàn)出來(lái)。”
上述電力系統(tǒng)的資深專(zhuān)家告訴記者，“我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不一樣，美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)達(dá)，人口又少，所以電力很充足。在美國(guó)，階梯電價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。而我國(guó)則不然，國(guó)家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀決定了電力、鐵路、水利等行業(yè)不能夠?qū)嵭型耆氖袌?chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)，始終把電力工業(yè)作為公用事業(yè)發(fā)展的日本值得我們學(xué)習(xí)。必須防止我國(guó)的電力工業(yè)演變成無(wú)限制謀求超額利潤(rùn)的企業(yè)。”