|
近年來，現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》備受攻擊，新的《拆遷條例》又很難出臺，問題出在哪里？宜黃拆遷自焚事件當事方官員聲稱“沒有強拆就沒有城市化、沒有新中國”，或許就是問題的答案。
不可否認，建設方案規(guī)劃好了，有人不簽拆遷協(xié)議，延誤工期，確實影響城市建設進程特別是開發(fā)商的利益。如果開發(fā)商就此撤資，還會對當?shù)谿DP增長帶來影響。從情感與輿論的角度講，公民個人利益應該服從集體利益，公民應該以大局為重，主動配合拆遷。但是，從法律的角度看，公民房屋在取得法律產(chǎn)權(quán)后，已變成公民的私人財產(chǎn)，并不具有公共性。只要公民取得了房屋合法產(chǎn)權(quán)，在沒有達成拆遷協(xié)議之前，討價還價是法律賦予公民的權(quán)利。要拆遷公民房屋，在拆遷之前雙方展開利益博弈，在充分尊重業(yè)主權(quán)利，雙方達成協(xié)議，辦理合法拆遷手續(xù)的基礎(chǔ)上，才能啟動拆遷程序。如果雙方意思表示不一致，拆遷就不能進行下去。官員憑什么認定“釘子戶”影響人民群眾利益，迷信強拆霸王權(quán)力？何況，商業(yè)開發(fā)是否屬于公共利益還要打一個大大的問號。
拆遷房子到底該補償多少，應依法辦事，由當事雙方坐下來充分協(xié)商，不能由地方政府與開發(fā)商自說自話，強迫對方接受自己的條件。談判博弈本來就是一個互相妥協(xié)的過程，“釘子戶”堅持主張權(quán)利，應予以尊重，而不能一味指責“釘子戶”大大增加建設成本，拿“釘子戶引發(fā)嚴重社會問題”的大帽子壓人。房屋所有人希望多獲補償金，是人之常情。說到自私自利，不說小市民不能免俗，就是政府也有自利的一面。再說，如果真的是因為“釘子戶”漫天要價，政府與開發(fā)商完全可以通過法律途徑來化解矛盾。
在筆者看來，宜黃官員叫囂“沒有強拆就沒有新中國”，與此前媒體曝光的“不拆也得拆”、縣長威脅釘子戶不要以卵擊石等強拆邏輯實際上是一脈相承。正是由于地方政府一門心思向著開發(fā)商攫取拆遷利益，才把不按政府與開發(fā)商意圖行事的公民視為“釘子戶”。從教育局威脅教師“釘子戶”、縣長告誡“釘子戶”不要以卵擊石、唐福珍自焚、宜黃自焚事件等強拆事件來看，有的官員已經(jīng)赤膊上陣，直接跳到強拆前臺，普通百姓根本不是強拆邏輯的對手。
今年5月，國務院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人將被追究責任。但是從媒體報道來看，野蠻強拆事件仍然不斷上演。有消息說，由于地方政府游說力量強大，《拆遷條例》難產(chǎn)。從官員宣傳“沒有強拆就沒有城市化、沒有新中國”的做派來看，為抵制新《拆遷條例》，地方政府不僅在語言游說，還在霸占輿論話語權(quán)，希望強拆邏輯長生不老。這一點比《拆遷條例》難產(chǎn)本身更可怕。
筆者以為，新《拆遷條例》不僅不能因地方政府與官員的游說、抵制難產(chǎn)，而且要有針對性完善法律條文，盡快給野蠻強拆戴上法律金箍。而且，善法還要善施。與新條例相配套，改革政績評價體系，督促地方政府遵守法律，改變房地產(chǎn)財政思維，轉(zhuǎn)變強制拆遷邏輯，學會權(quán)力謙卑，學會尊重公民物權(quán)，讓公民免于強拆恐懼。
|