僅10月1日至15日，美國商務(wù)部對華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起；世貿(mào)組織警告貨幣爭端引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義
劍拔弩張的貨幣戰(zhàn)局勢最終點燃了貿(mào)易保護(hù)主義的硝煙，中美之間的博弈正從匯率轉(zhuǎn)戰(zhàn)貿(mào)易，就連一向閉口不談匯率的世貿(mào)組織也坐不住了，稱越來越擔(dān)心匯率爭端會威脅全球貿(mào)易。
雖然在匯率問題上美國財政部選擇了暫緩對中國直接施壓，但是作為匯率的替代工具——對貿(mào)易的責(zé)難卻多了起來。“匯率戰(zhàn)僅僅是國際摩擦的前端，匯率之爭只是借口，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)才是本質(zhì)。”專家的觀點似乎正在得到印證。
來自商務(wù)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2010年10月1日至15日半個月的時間，美國商務(wù)部對華貿(mào)易救濟(jì)和相關(guān)案件多達(dá)24起，其中12日至15日四天內(nèi)就多達(dá)9起。從新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)來看，本報記者初步統(tǒng)計，9月至今，美國已經(jīng)對中國啟動了7項337調(diào)查，一項301調(diào)查，涉及太陽能燈、液晶顯示器、打印機墨盒等多項產(chǎn)品。
近期美國對華的貿(mào)易救濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新的動向。一是逐漸集中于高附加值品和新興產(chǎn)業(yè)；二是與以往的“雙反”手段不同，美國近期更多使用337調(diào)查、301調(diào)查等手段；三是近期美國政府各部門在對華發(fā)起貿(mào)易責(zé)難層面高度協(xié)調(diào)一致。
以15日美國對中國清潔能源領(lǐng)域啟動301調(diào)查一案為例，據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，這個案子除了美國鋼鐵工人工會提出申請外，美國勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)等工會組織也予以支持，美國政府各部門協(xié)調(diào)一致，內(nèi)部有一攬子方案。
而就在美國貿(mào)易代表辦公室宣布對華清潔能源啟動301調(diào)查之后不久，美國經(jīng)濟(jì)政策研究所就發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)，用以證明中國清潔能源補貼導(dǎo)致對華貿(mào)易逆差激增，并稱清潔能源領(lǐng)域可以為美國提供大量高薪職業(yè)，該行業(yè)在全球化和對華貿(mào)易逆差增加的背景下受到很大打擊。
“事實上，美國在1997年之后就沒有再使用過301條款，即使有企業(yè)提出申請也沒有立案。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，美國之所以把多年不用的條款再拿出來用，目的很明顯，就是為了表明一種姿態(tài)——美國政府關(guān)心企業(yè)狀況，積極響應(yīng)協(xié)會要求。
“這同時也是從貿(mào)易層面對中國加大施壓力度的一種信號。由此可以判斷，中美貿(mào)易關(guān)系處于更加緊張的局勢中。”屠新泉說。
“301調(diào)查與‘雙反’不同，‘雙反’針對的是某些企業(yè)、某個產(chǎn)品，而301則是一掃一大片，實則就是政府間的博弈和周旋。”中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
“這次貿(mào)易問題和匯率是一回事，都是為了實現(xiàn)奧巴馬政府承諾的5年出口翻番戰(zhàn)略。美國的邏輯就是出口拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)的重新繁榮。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，中美博弈加深，目前是一個綜合力量全面控制的較量局面，美國希望達(dá)到重振美國經(jīng)濟(jì)繁榮和國際領(lǐng)導(dǎo)地位的目的。
“匯率”和“貿(mào)易保護(hù)”是美國輪番使用的兩大“武器”，之所以近日開始倒向貿(mào)易保護(hù)，與匯率戰(zhàn)的效果達(dá)不到提振出口的目標(biāo)密切相關(guān)。美國失業(yè)率仍然保持在9.6%的高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，這兩大問題緊緊抓住美國公眾焦點，也成為美國政客為了獲取選票必須要做出解答的兩個難題。
匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)的陰影不期而至，使得世貿(mào)組織也不得不開始關(guān)注有關(guān)貨幣政策。世界貿(mào)易組織總干事18日指出，越來越擔(dān)心匯率爭端會威脅全球貿(mào)易。“目前這是一個風(fēng)險，但是這個風(fēng)險對于貿(mào)易來講就很危險。”拉米說。而世貿(mào)組織之前一直認(rèn)為貨幣問題是貨幣基金組織的任務(wù)，很少主動談?wù)搮R率。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究室副主任張明表示，發(fā)達(dá)國家試圖通過定量寬松政策推動本幣貶值來改善凈出口，但新興市場國家央行卻通過干預(yù)外匯市場來抑制本幣對發(fā)達(dá)國家貨幣的升值。在發(fā)達(dá)國家不能通過本幣貶值來改善凈出口的情況下，必然會采取更加簡單粗暴的方法，即對來自新興市場國家的進(jìn)口商品實施反傾銷、反補貼、征收懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施。
“如果發(fā)達(dá)國家貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義，新興市場國家也可能采取‘以牙還牙’的反制措施。匯率戰(zhàn)因此演變成為貿(mào)易戰(zhàn)。”張明說。
11月中期選舉的臨近，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景蒙上了陰影。陳鳳英說，美國推行的均衡增長理論在二十國峰會上會有更大空間，美國很有可能會在月底要求更多的國家合作施壓中國，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)到了關(guān)鍵期。
歐美同學(xué)會留學(xué)分會理事程永如對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，規(guī)則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來貿(mào)易摩擦的主要特征，其中的公共選擇正是代表了西方代議制政府和選舉政治的需要。中美貿(mào)易摩擦將長期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。在政黨政治、國際關(guān)系、戰(zhàn)略利益、政府角色與國情、發(fā)展階段與理念差異、相互市場準(zhǔn)入訴求變化等諸多因素的作用下，時而激化、時而緩和，我們對此要有長期、充分、艱苦的心理準(zhǔn)備。