近日，“浙江版”的審計(jì)報(bào)告顯示：通過公開招標(biāo)確定公車維修點(diǎn)，在一定程度上規(guī)范了維修行為。但也存在著結(jié)算價(jià)高于投標(biāo)價(jià)、維修材料進(jìn)銷差價(jià)率過大等問題，亟待引起相關(guān)部門的重視。無獨(dú)有偶，在深圳等地方，公車維修也曾被審計(jì)出缺乏監(jiān)管、維修企業(yè)操作混亂等問題。
有關(guān)專家建議，從當(dāng)前來看應(yīng)加強(qiáng)對定點(diǎn)維修企業(yè)的動態(tài)管理，出臺剛性處罰措施；規(guī)范送修單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度，堅(jiān)守資金支出“閥門”。而從長期來看，則要加快公務(wù)車輛的根本性改革。
公務(wù)車輛維修“黑洞”暴露了什么
今年9月底，浙江省審計(jì)廳副廳長岑國榮代表省政府向省人大常委會作了審計(jì)情況匯報(bào)，審計(jì)結(jié)果顯示：部分維修材料利潤空間偏大，公務(wù)車輛儼然成了維修企業(yè)的“唐僧肉”。
記者從這份名為《2009年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車輛維修方面的第一個(gè)問題就是，維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大。
岑國榮說，審計(jì)抽查了九家公車維修企業(yè)，2009年度使用的137種投標(biāo)零件，其中結(jié)算價(jià)高于投標(biāo)價(jià)的有108種，占比79%；抽查三家定點(diǎn)維修企業(yè)，所用3523種公車維修材料中，進(jìn)銷差價(jià)率超過100%的有594種。
此外，岑國榮還指出，部分用車單位在非定點(diǎn)企業(yè)維修，送修車輛基本信息缺失嚴(yán)重。
審計(jì)部門從浙江省政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)：省級維修單位2009年度上報(bào)公車維修信息12954次，其中未按規(guī)定填寫車輛行駛里程10012次、車輛型號5542次、車架編號7126次、車輛生產(chǎn)廠家3758次。
岑國榮認(rèn)為：“這直接影響了對維修內(nèi)容合理性的判斷。”
公車維修缺乏監(jiān)管，維修企業(yè)操作混亂，似乎是一個(gè)“通病”。《深圳市2009年度績效審計(jì)工作報(bào)告》顯示，中標(biāo)的材料管理費(fèi)率15%，實(shí)際按大約30%計(jì)收，有的甚至高達(dá)55%；有的中標(biāo)維修企業(yè)存在違反協(xié)議提高維修工時(shí)的情況。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受一次采訪時(shí)說，他看到的一份權(quán)威調(diào)查報(bào)告稱，全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間。幾個(gè)例子則讓他目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬塊錢，有一部車一年換了40個(gè)輪胎。網(wǎng)民“泥瓦組工頭”甚至發(fā)帖說，如今許多小汽修廠利用公車吃“黑”錢，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。
配套監(jiān)管跟進(jìn)乏力
在一些地方探索的基礎(chǔ)上，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察部門今年8月前后發(fā)出通知，決定在全省推行公務(wù)用車定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油等。而與此同時(shí)，公務(wù)用車維修方面存在多年的問題依然如故。
記者從一位曾經(jīng)在定點(diǎn)維修企業(yè)工作過的人員口中得知，單位車輛司機(jī)往往將車開到維修點(diǎn)，就把鑰匙丟給工人，一般都會提出“多修”的要求，而且維修點(diǎn)還會按照駕駛員的要求開出發(fā)票。這位工作人員稱，公車維修有三大特點(diǎn)：要求好、保養(yǎng)勤、費(fèi)用高，維修保養(yǎng)成本大致比同一款私家車多出一兩倍。
浙江省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車管處處長項(xiàng)豐洲表示，公車維修問題的癥結(jié)在于當(dāng)前車子怎么修、修多少，大多情況下是由駕駛員一人說了算。而根據(jù)浙江省財(cái)政廳對公車維修的規(guī)定，送修單位可自主選擇定點(diǎn)維修企業(yè)進(jìn)行公務(wù)車輛的維修，但要通過浙江政府采購網(wǎng)“協(xié)議定點(diǎn)采購(車輛維修)管理系統(tǒng)”填寫“定點(diǎn)維修送修單”，從網(wǎng)上提交給選定的定點(diǎn)維修企業(yè)。在車輛維修過程中，如發(fā)生有超出維修范圍等情況的及時(shí)與送修單位聯(lián)系并協(xié)商確定。車輛維修結(jié)束后，定點(diǎn)維修企業(yè)將實(shí)際所用維修材料的數(shù)量、價(jià)格、工時(shí)及其他有關(guān)費(fèi)用等內(nèi)容從網(wǎng)上提交送修單位審核確認(rèn)。
浙江省財(cái)政廳特別規(guī)定，除特殊情況外，公務(wù)車輛定點(diǎn)維修費(fèi)用實(shí)行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得使用現(xiàn)金支付。也就是說，車輛維修的過程是“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”。
但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，很多單位的公務(wù)用車維修是由駕駛員提出、送到維修點(diǎn)、結(jié)算，走的是非正常程序。浙江省直某機(jī)關(guān)一位辦公室負(fù)責(zé)人表示，給領(lǐng)導(dǎo)開車的駕駛員，修車花了多少錢，只要不是太離譜，拉不下臉來較真啊。
據(jù)了解，目前浙江省財(cái)政撥付到每輛公車的費(fèi)用為每年3.5萬元，包括維修、保險(xiǎn)和油料等。但是實(shí)際測算下來，每輛公車的保養(yǎng)費(fèi)用少則五萬元，多的八萬元。
“黑洞”還須公車改革來填埋
有專家指出，不管是定點(diǎn)、還是非定點(diǎn)維修企業(yè)，公務(wù)車的維修規(guī)范面臨最大的問題是維修中的隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。而從未來發(fā)展方向考慮，公車維修的“黑洞”還須公車改革來填埋。
浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華表示，與公款吃喝、公款考察一樣，公車方面支出驚人。推行定點(diǎn)維修，就是試圖遏制某些漏洞。但是從審計(jì)結(jié)果看，“效果不理想”。
楊建華認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的尷尬局面不能僅僅歸責(zé)于駕駛員的個(gè)人素質(zhì)，更多的是制度設(shè)計(jì)上的漏洞。從某種程度上說，確定了定點(diǎn)維修企業(yè)，相對就將公車維修變成了這些企業(yè)的壟斷資源，可能在他們之間默默地形成了價(jià)格聯(lián)盟。此外，公車維修單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面無疑存在責(zé)任。
浙江省社科院社會學(xué)所副研究員鐘其說，有制度沒有很好執(zhí)行，這才是當(dāng)前最應(yīng)該研究和解決的問題。
因此，有專家指出，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對定點(diǎn)維修企業(yè)動態(tài)管理，采取得力政策讓單位工作人員不敢向定點(diǎn)維修企業(yè)提出不合理要求、定點(diǎn)維修企業(yè)不敢隨意維修或開具不合理發(fā)票，措施要具剛性處罰措施；送修單位內(nèi)部也須建立剛性的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，堅(jiān)守資金支出“閥門”。
楊建華認(rèn)為，我國各地的公車改革一波三折，這恰恰反映出公務(wù)車輛改革的難度和思想阻力，也證明了公務(wù)車輛改革的勢在必行。公務(wù)車輛改革雖然在一些地方遇到了阻力，但是改革是個(gè)方向，是早晚的事。相關(guān)的制度需要仔細(xì)推敲，嚴(yán)格計(jì)算。