近日發(fā)改委提出《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》,主要內(nèi)容為將城鄉(xiāng)居民用電按照每月用電量劃分三個檔次,電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量滿足基本用電需求,電價(jià)維持較低價(jià)格水平;第二檔電量反映合理用電需求,電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電企合理成本、收益的水平;第三檔電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求,電價(jià)反映資源稀缺和環(huán)境損害成本。 我們認(rèn)為,首先,因歷史原因,我國長期以來工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格,不能合理反映工業(yè)與居民用電的不同成本(為工業(yè)供電成本低于為居民供電,簡單來說其道理類似于普通商品的批發(fā)價(jià)與零售價(jià)),居民階梯電價(jià)的推行,有利于消除因居民電價(jià)得到工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼而形成的“用電越多的居民(通常意味著越富有)得到補(bǔ)貼越多”的不公平社會現(xiàn)象,并有利于合理引導(dǎo)居民節(jié)能習(xí)慣。 其次,由于水電氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在CPI中有直接權(quán)重(我們估計(jì)電價(jià)在CPI中的權(quán)重約1.5-2%),居民用電價(jià)格的上升將直接給CPI帶來增量。但由于電價(jià)權(quán)重較低,且本次方案使平均居民電價(jià)漲幅較小(粗略測算,方案一、二將使居民綜合電價(jià)分別上漲約5%、4%),直接由調(diào)價(jià)帶來的CPI增量不到或接近0.1%,幅度較小。值得重視的是作為近年來一直沒有明顯變動的居民電價(jià),其本次上調(diào)將直接推動通脹預(yù)期上升。 再次,我們認(rèn)為本方案對居民生活質(zhì)量的直接影響將十分微弱。方案一中,70%的家庭(月均用電110度以下)電費(fèi)支出基本不受影響(夏季及冬季支出略有增加),方案二中,80%的家庭(月均用電140度以下)月電費(fèi)支出僅增加不到1.4元。 兩個方案中二檔、三檔用電價(jià)格的提升,對于達(dá)到該檔電量的家庭來說,其電費(fèi)支出的增加對生活成本的影響亦當(dāng)極小。 居民平均電價(jià)的上調(diào)及前期高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的取消,給通脹壓力減輕后的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的單邊上調(diào)打下了基礎(chǔ)。 無論哪個階梯電價(jià)方案都無法兼顧效率與公平,但可看作在最小程度內(nèi)影響百姓生活的前提下加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、普及節(jié)能意識的有益嘗試。未來應(yīng)當(dāng)在逐步完善階梯電價(jià)制度的情況下推進(jìn)居民峰谷及分時(shí)電價(jià),進(jìn)一步科學(xué)合理引導(dǎo)電力需求。
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