記者在湖北、湖南、安徽等中部省份調(diào)研時了解到，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和群眾生活水平全面上升，中部地區(qū)不少城市天然氣供應(yīng)頻頻告急。業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣供需矛盾加劇固然有能源稀缺的客觀事實，但現(xiàn)階段的重要原因還在于缺乏類似于國家電網(wǎng)一樣能夠進(jìn)行科學(xué)調(diào)度的輸配網(wǎng)絡(luò)，上下游之間難以做到計劃有序，建議在中部省份盡快建立起科學(xué)調(diào)度的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。
華中科技大學(xué)能源學(xué)院姚洪教授認(rèn)為，由于中部省份使用天然氣的時間都不長，缺乏調(diào)峰經(jīng)驗，難以化解天然氣供應(yīng)的長遠(yuǎn)之憂。在歷史上，在有限的供氣區(qū)域和有限的城市范圍內(nèi)，中石油、中石化等企業(yè)調(diào)峰能力很強(qiáng)，需求量大的季節(jié)開啟調(diào)峰氣井，問題自然就解決，也就不存在“氣荒”。如今，中石油、中石化等成為全國天然氣供應(yīng)的“上游”，各個城市的供氣企業(yè)成為中間環(huán)節(jié)，城市和用戶則成為下游。
安徽省天然氣公司總經(jīng)理李春英對眼下天然氣供應(yīng)管理的實際情況表示很擔(dān)憂，她認(rèn)為天然氣這一事關(guān)國計民生的資源產(chǎn)品在這方面并沒有達(dá)到精細(xì)化水平。一般來說，是各城市提前上報全年供氣總量，除以365天后，再乘以一個1.2至1.5的系數(shù)，就得出峰值的供氣量，這在很多時段是與實際需求是脫軌的。除沿海城市外，其他大部分城市既沒有LNG的儲氣調(diào)峰設(shè)施，又無法接收沿海城市的LNG用于調(diào)峰，才凸顯出溫度一下降、氣源就緊張的供需矛盾局面。
在這種情況下，非常需要建立一個常年供氣的動態(tài)平衡系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，即各個城市上報常年用氣量、季節(jié)性變化、小時峰值變化，經(jīng)過調(diào)查研究最終核定數(shù)據(jù)后，建立一個需求數(shù)據(jù)庫。
姚洪說，能源調(diào)度必須是一個上下游緊密相連的系統(tǒng)，要跳出中石油、中石化等企業(yè)的單純生產(chǎn)視角，對上下游供求關(guān)系的分析和研究同樣也應(yīng)在這個系統(tǒng)之內(nèi)，最終整合成為一個具有戰(zhàn)略思維的研究部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，中石化、中石油等企業(yè)可以從組織到實際操作方式借鑒國家電網(wǎng)的成熟模式，逐步建立一個可科學(xué)調(diào)度的天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，以確定在全年每個時段給各個城市的供氣指標(biāo)。
姚洪認(rèn)為，目前我國天然氣供應(yīng)管理也存在體制障礙，政府公共服務(wù)功能完全被“企業(yè)行為”所代替，各個城市輸氣合同由上游和中間環(huán)節(jié)企業(yè)簽訂。而在這二者之間，上游絕對強(qiáng)勢，中間環(huán)節(jié)絕對弱勢，根本不敢跟上游討價還價，地方政府被拒之門外，對能夠分配的氣源心中無底，也就沒有辦法制定特殊時段的應(yīng)急預(yù)案。
更為嚴(yán)重的是，由于沒有建立一個科學(xué)的動態(tài)平衡管理，因此對很多城市輸氣管線的建設(shè)，也與日益增長的用戶需求脫節(jié)，進(jìn)而引發(fā)輸氣能力不足，特別是主管網(wǎng)與各個城市連接樞紐——分輸站輸配能力不足的問題。于是，在缺氣嚴(yán)重的“卡脖子”時期，就可能出現(xiàn)這種情況：即使“上游”加大供氣量，分輸站也沒有辦法將增加的供氣輸入城市。
因此，從公益角度出發(fā)，對天然氣這種特殊的商品，地方政府應(yīng)該與上游、中間環(huán)節(jié)企業(yè)在談判輸氣合同時坐到一起，成為有話語權(quán)的第三方。對自己能分配到的常年和應(yīng)急氣源心中有數(shù)，地方政府在推動產(chǎn)業(yè)布局、宏觀調(diào)控用氣需求以及確定氣荒應(yīng)急預(yù)案方面，才能發(fā)揮作用。
長遠(yuǎn)看來，應(yīng)把生產(chǎn)、管道運輸、銷售分開。國家應(yīng)著手相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃國家管網(wǎng)及相關(guān)貿(mào)易體系，以便將來把西氣東輸一線、二線、三線，川氣東送以及沿海遼寧大連、河北唐山、山東青島、江蘇如東、浙江寧波等地LNG接收站連成一個綜合供應(yīng)系統(tǒng)，氣源除了海外天然氣外，還可以考慮引進(jìn)煤層氣等非常規(guī)天然氣，真正做到天然氣資源共享共用。開放后的管網(wǎng)運營應(yīng)且具一定公共福利性質(zhì)，堅持低利潤原則。
同時，政府還應(yīng)成為監(jiān)督儲氣調(diào)峰設(shè)施的主體，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障安全供氣。