“蓋房子、娶媳婦、生娃娃”，千百年來(lái)，這是我國(guó)農(nóng)民生活中的三件大事，“蓋了房子才能娶媳婦生娃娃”，所以，“蓋房子”也就成了農(nóng)民成家立業(yè)的頭等大事。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在城市開發(fā)商扎堆、“地王”頻現(xiàn)、小區(qū)不斷拔地而起的同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)卻缺乏有力“推手”。
今年以來(lái)，青海省為擴(kuò)大農(nóng)村需求，政府以現(xiàn)金直補(bǔ)和金融貼息做法鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民加快建設(shè)自用住房。此舉不僅激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾改善自身居住條件的積極性，也有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。
五萬(wàn)戶農(nóng)牧民建住房 政府每戶補(bǔ)助五千元
記者從青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，今年4月正式實(shí)施的青海省農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)原則上以具備建房能力的農(nóng)戶自建為主，主要方式為新建和改建(原址翻建)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民購(gòu)買商品住房或到中、小城鎮(zhèn)建設(shè)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的自用房。在城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地整合或集中連片開發(fā)、整村異地搬遷的村莊，還可享受獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)政策集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)。
農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)資金以農(nóng)民自籌為主，政府獎(jiǎng)勵(lì)為輔，并通過(guò)銀行信貸等渠道籌集。青海省級(jí)財(cái)政按照每戶平均4000元的標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)建房農(nóng)牧戶，另外按每戶平均1000元的標(biāo)準(zhǔn)，由青海省級(jí)財(cái)政拿出5000萬(wàn)元，集中建立全省農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)融資信用平臺(tái)，用于農(nóng)牧民建房小額貸款的信用擔(dān)保及貼息，引導(dǎo)銀行信貸資金投向農(nóng)牧戶建房。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)衣敏介紹，在滿足基本居住功能和安全的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)性新建、改建住房建筑面積原則上不小于50平方米，建設(shè)當(dāng)中還引導(dǎo)農(nóng)牧民推廣使用安全、節(jié)能、環(huán)保的新材料、新技術(shù)。
在獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先考慮已經(jīng)編制新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃的村莊和經(jīng)濟(jì)條件較好且農(nóng)牧民建房積極性較高的地區(qū)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，公路、鐵路沿線和大江、大河兩側(cè)村莊。
“今年青海全省獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施規(guī)模為5萬(wàn)戶，試點(diǎn)地區(qū)包括了除基礎(chǔ)條件較差的玉樹藏族自治州之外的全部市、地、州，省級(jí)財(cái)政為此共投入資金2.5億元。”青海省省長(zhǎng)駱惠寧說(shuō)。
2.5億財(cái)政投入撬動(dòng)近35億農(nóng)村住房消費(fèi)
記者日前在青海省海東地區(qū)平安縣平安鎮(zhèn)上灘村看到，37歲的村民祁新賢正和哥哥忙著篩砂，哥倆身后是長(zhǎng)13.5米、寬8.1米的一層新建平房。
祁新賢告訴記者，他們兄弟兩家共有8口人，這次建的新房?jī)蓪庸布s220平方米，預(yù)計(jì)要24萬(wàn)元。他們兩兄弟原來(lái)住在自然條件惡劣的平安縣三合鎮(zhèn)窯洞村，至今已經(jīng)在平安縣城打工快十年了。打工期間，兩家人一直租房住，他們最大的心愿就是能在縣城里有自家的房子。作為獎(jiǎng)勵(lì)性住房試點(diǎn)戶，兄弟倆家8千元的補(bǔ)助很管用，可以幫他們把內(nèi)墻粉刷了還有富余。
在已建好新房的上灘村村民李永紅家，記者看到磚混結(jié)構(gòu)的兩層小樓有四室兩廳兩衛(wèi)，瓷磚鋪地，粉刷雪白，燈具、潔具新潮、時(shí)尚，儼然城里人的商品房。
平安縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)莫曉珍告訴記者，包括平安縣在內(nèi)的整個(gè)海東地區(qū)是青海農(nóng)業(yè)人口和貧困人口的聚集地。以前，海東農(nóng)民建房全部是土木結(jié)構(gòu)，每十年就得翻新一次，否則不是開裂、漏雨，就是蟲蛀。今年在獎(jiǎng)勵(lì)性住房政策鼓勵(lì)下，加之玉樹地震的警示，現(xiàn)在平安縣農(nóng)民群眾新建翻建住房的積極性很高，而且特別注重質(zhì)量。獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)于強(qiáng)調(diào)村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)會(huì)產(chǎn)生明顯促動(dòng)。
記者從海東地區(qū)行政公署了解到，今年海東地區(qū)納入青海省獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)的農(nóng)牧民有1.7萬(wàn)戶。然而，在獎(jiǎng)勵(lì)性住房政策帶動(dòng)下，年內(nèi)海東地區(qū)農(nóng)牧民建房數(shù)將達(dá)3萬(wàn)戶。經(jīng)測(cè)算，政府對(duì)列入獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)的1.7萬(wàn)戶投入的8500萬(wàn)元，將至少帶動(dòng)農(nóng)牧民建房資金10億元以上。
“海東地區(qū)的資金拉動(dòng)比是保守估計(jì)。照此計(jì)算，我們的資金拉動(dòng)比也在1：11以上，全省投入的2.5億元，僅土建就至少可帶動(dòng)27.5億元的農(nóng)村建房資金，加上裝修、家具、家電等支出，至少可以撬動(dòng)近35億元農(nóng)村消費(fèi)。未來(lái)五年，青海省將在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性住房55戶，這將帶動(dòng)300多億元建房支出和80多億元居家消費(fèi)。”駱惠寧說(shuō)。
探索農(nóng)村消費(fèi)金融支持是關(guān)鍵
駱惠寧表示，青海獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)的帶動(dòng)作用啟示，只要有好的政策支點(diǎn)，農(nóng)村和農(nóng)民的投資、消費(fèi)就會(huì)被有效刺激起來(lái)，轉(zhuǎn)化為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。目前青海在改善農(nóng)牧民群眾居住條件的做法可以歸納為“拉兩頭帶中間”。即對(duì)農(nóng)村困難群體和牧民群眾實(shí)施中央統(tǒng)一制定的危舊房改造和定居工程。而對(duì)有條件的農(nóng)牧民群眾來(lái)說(shuō)，則通過(guò)青海省內(nèi)實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)性住房政策，帶動(dòng)他們改建新建住房。按照目前青海的實(shí)際情況，這三項(xiàng)政策并舉，預(yù)計(jì)通過(guò)五年時(shí)間，可以完全翻新改善青海農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)有住房。
獎(jiǎng)勵(lì)性住房也帶動(dòng)了房地產(chǎn)企業(yè)投入農(nóng)村住房建設(shè)。青海培鑫房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)李艷告訴記者，他們公司是一家僅僅成立一年，注冊(cè)資金不過(guò)2000萬(wàn)元的房地產(chǎn)企業(yè)，目前在青海大中城市里競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。但是，農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房給了他們一個(gè)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，他們目前正在與相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)聯(lián)系，計(jì)劃通過(guò)集中連片、有規(guī)模的開發(fā)建設(shè)農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房來(lái)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的海南藏族自治州群眾反映，目前獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較弱的農(nóng)牧民建房作用不明顯。此外，農(nóng)牧民群眾還普遍希望，加強(qiáng)這一政策的宣傳和執(zhí)行力度，特別是在確定享受住房獎(jiǎng)勵(lì)性對(duì)象時(shí)應(yīng)借鑒保障性住房分配做法，科學(xué)、公平地加以實(shí)施。
國(guó)家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心主任仲繼壽認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)是青海省拉動(dòng)農(nóng)村投資消費(fèi)的一種有效途徑，它通過(guò)政府行為帶動(dòng)了農(nóng)牧民自主行為，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)的市場(chǎng)行為。青海在獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)中雖然每戶補(bǔ)助有限，但是通過(guò)現(xiàn)金和貼息讓農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭，發(fā)揮了政府投入資金的“杠桿”作用，將拉動(dòng)了內(nèi)需、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和保增長(zhǎng)、改善民生有機(jī)結(jié)合到一起并收到實(shí)效。這不僅有效改善了農(nóng)牧民居住條件，對(duì)于新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)也產(chǎn)生了促進(jìn)作用。
“青海獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)實(shí)踐證明，農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)需求巨大，目前最缺乏的是政策引導(dǎo)和資金支持。如果在這方面能夠不斷探索出有效的金融支持舉措，將會(huì)產(chǎn)生更加明顯的刺激拉動(dòng)效應(yīng)。”仲繼壽說(shuō)。