中共中央政治局7月22日會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
不難看出，改革在“十二五”架構(gòu)中占有重要位置。但也無須諱言，中國(guó)的改革進(jìn)入了較為艱難的攻堅(jiān)階段。在一定意義上說，舉世矚目的發(fā)展速度讓人們忽視了改革的必要性，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的從容應(yīng)對(duì)讓人們淡忘了改革的緊迫性。筆者以為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的深層次問題其實(shí)都與改革不到位有關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重要問題的難以順利推進(jìn)，包括社會(huì)矛盾的尖銳和復(fù)雜化，都對(duì)下一步改革提出了新要求。可以說，新形勢(shì)下的發(fā)展更需要改革。
改革涉及方方面面，大致包括：健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)“二元”體制以及創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面。在有些人看來，改革問題容易被“輕視”，主要是改革不像發(fā)展速度那樣容易出現(xiàn)“政績(jī)”，不像財(cái)政收入增加那樣為地方得實(shí)惠，在考核上不像GDP那樣容易量化。不但如此，改革需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要犧牲一些發(fā)展速度和地方利益，甚至要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能的社會(huì)問題。加上隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)主體之間利益格局的重大變化，許多關(guān)鍵性改革涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，“牽一發(fā)動(dòng)全身”，改革的阻力和難度遠(yuǎn)非三十年前、二十年前甚至十年前相比。因而，如何讓改革具有“吸引力”，特別是調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，是搞好改革的關(guān)鍵。
首先，要理清發(fā)展中存在的主要體制問題，下大力氣尋找可行的改革路徑。與“市場(chǎng)配置資源”的基本要求相比，我們的改革確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。比如，市場(chǎng)中壟斷多數(shù)并沒有打破，有些領(lǐng)域甚至有強(qiáng)化的趨勢(shì)；不少產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，市場(chǎng)環(huán)境和交易成本都不令人滿意；競(jìng)爭(zhēng)條件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家相比，差距較大；市場(chǎng)主體中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用和關(guān)系，依然不明朗，改制走向不清；行政力量過強(qiáng)、政府配置資源的能量過大，在不少地方和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，等等。要逐步理清急需解決的體制問題，力爭(zhēng)下一個(gè)五年規(guī)劃將有所突破。
其次，要把改革目標(biāo)具體化，不能只講模棱兩可的原則性。要像把發(fā)展速度精確到“小數(shù)點(diǎn)后一位”那樣，把改革具體目標(biāo)提出。內(nèi)容和措施越清晰越好，操作上越簡(jiǎn)單易行越好，切忌貪大求全，切忌口號(hào)連篇卻沒有可供執(zhí)行的“路線圖”。在一定時(shí)期內(nèi)，要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，而不要四面出擊，分散注意力。
其三，改革要有整體性、聯(lián)動(dòng)性、互動(dòng)性的戰(zhàn)略思考，要有前瞻性的配套措施，要有綜合考慮改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“一攬子”規(guī)劃。在中國(guó)，改革事業(yè)決不能孤軍奮戰(zhàn)，更不能“唯我獨(dú)尊”，要充分考慮中國(guó)的具體國(guó)情，充分考慮中國(guó)目前的發(fā)展水平和存在困難，充分考慮國(guó)際環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，提出可行、易行的方案。