歐盟委員會定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三出臺一項(xiàng)新法案，加強(qiáng)對違反歐盟預(yù)算規(guī)則國家的制裁，進(jìn)而鞏固歐盟《穩(wěn)定與增長公約》。
分析人士稱，該法案出臺的背景是，歐元區(qū)雖已度過今年的生存危機(jī)，但金融市場對愛爾蘭等幾個(gè)二線國家仍心存疑慮，投資者仍擔(dān)心歐元區(qū)長期前景，出臺更嚴(yán)格的規(guī)定以約束財(cái)政紀(jì)律已經(jīng)成為歐盟解決危機(jī)并防止又一次金融危機(jī)的爆發(fā)的必然選擇。
愛爾蘭、葡萄牙財(cái)政憂慮累及歐元
穆迪投資者服務(wù)公司周一將愛爾蘭最大的銀行之一——盎格魯-愛爾蘭銀行的評級下調(diào)三個(gè)等級至Baa3，原因是預(yù)計(jì)該行可能需要政府提供更多資助。此前，房地產(chǎn)市場的崩潰對愛爾蘭銀行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，政府目前已支出330億歐元(445億美元)資金來拯救銀行業(yè)，約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一。
這一降級行為使市場重新泛起對愛爾蘭等歐元區(qū)二線國家債務(wù)問題的擔(dān)憂，愛爾蘭與德國同比公債的收益率進(jìn)一步擴(kuò)大，這也對歐元兌美元上攻1.35形成了拖累。分析人士稱，歐元目前正受到對歐元區(qū)仍存在主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及美國可能將采取又一輪量化寬松政策預(yù)期這兩個(gè)因素拉鋸戰(zhàn)的影響。
另外，葡萄牙的財(cái)政部長堅(jiān)持說負(fù)債的葡萄牙政府會推進(jìn)計(jì)劃削減預(yù)算赤字，盡管反對黨議員威脅會阻止稅收的進(jìn)一步上調(diào)。對葡萄牙政府是否能夠采取進(jìn)一步的財(cái)政措施的不確定性正在加劇債務(wù)的增長，表明投資者的擔(dān)憂有所上升。
各國同意嚴(yán)懲預(yù)算規(guī)則違反國
歐盟各國財(cái)長在27日的會議中，同意對破壞歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的歐元區(qū)國家實(shí)施新制裁。據(jù)介紹，《穩(wěn)定與增長公約》就歐盟國家的預(yù)算規(guī)則做出了規(guī)定，即赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不能超過3%，公共部門債務(wù)不能超過GDP的60%。
歐盟主席范龍佩在主持歐盟財(cái)長討論后說，當(dāng)天的討論顯示，大家對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相關(guān)重要議題，共識的程度很高。他還在聲明稿中指出，歐盟財(cái)長同意需更關(guān)注債務(wù)問題，而負(fù)債水準(zhǔn)高于歐盟所訂國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的60%上限，且降低債務(wù)比不夠快的國家，應(yīng)面對懲戒。
當(dāng)天，歐洲央行行長特里謝在歐洲議會作證時(shí)也表示，歐洲央行呼吁更加嚴(yán)格地審查各國的預(yù)算，其中包括對超出債務(wù)和赤字限額的國家采取獎(jiǎng)懲相結(jié)合的做法。他指出，歐洲央行會支持諸如暫停投票權(quán)之類的政治性懲罰措施，但這可能需要對公約進(jìn)行修改，應(yīng)該對公共債務(wù)和預(yù)算赤字水準(zhǔn)進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，以避免出現(xiàn)問題擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。
特里謝在講話中指出，“一旦發(fā)現(xiàn)失衡和弱點(diǎn)，必須給予有效跟進(jìn)……因?yàn)槿魏我粐娜觞c(diǎn)都會對其他國家產(chǎn)生直接影響”，這種監(jiān)督框架必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的獎(jiǎng)懲體系支撐，應(yīng)該在初期階段能夠充分激活這一體系。
法德對自動制裁機(jī)制存分歧
德國財(cái)政部長朔伊布勒27日在歐盟財(cái)長會議上表示，為使歐盟預(yù)算新法案能“起到更大影響”，他希望法案中能包括類似自動啟動的制裁機(jī)制，借以加快制裁進(jìn)程。而自動啟動的制裁機(jī)制可以包括暫停投票權(quán)和歐盟發(fā)展援助資金等懲罰措施。
歐盟委員會也表示，希望減少歐盟財(cái)長自由裁量的范圍。為此，歐盟委員會提議，只有由歐盟部長有效多數(shù)通過才能夠停止制裁，亦即“反向有效多數(shù)表決”。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，要實(shí)施制裁需采有效多數(shù)表決。
但法國經(jīng)濟(jì)部長拉加爾德認(rèn)為，自動啟動制裁機(jī)制的構(gòu)想欠佳。她指出，自動啟動的制裁機(jī)制只會讓一國的命運(yùn)完全落入部分專家的手中，對于任何形式的制裁，歐盟國家應(yīng)該有強(qiáng)大的話語權(quán)，“政治力的投入仍是必要的”。
歐盟委員會希望各方能迅速達(dá)成一致，以便在明年開始實(shí)施這些新規(guī)則。“我們希望迅速取得成果，并在明年生效。”歐盟經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員雷恩稱。
但法新社的文章也警告說，即使法案能順利通過并生效，其未來的執(zhí)行也面臨重重考驗(yàn)。據(jù)介紹，今年沒有幾個(gè)歐元區(qū)國家能達(dá)到《穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定——赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不超過3%，而且歐盟國家普遍存在低估本國預(yù)算問題的現(xiàn)象，這就要求歐盟在未來的執(zhí)行過程中，必須建立一個(gè)獨(dú)立的顧問委員會，以加強(qiáng)對這些國家財(cái)政紀(jì)律的監(jiān)督。