我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì),“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明,目前中國老齡人口已超過1.67億,占人口總量的12.5%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。然而作為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來的養(yǎng)老保障制度準(zhǔn)備好了嗎?
根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%,這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國家。有關(guān)資料顯示,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),到2030年,中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年,我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期,來自各方面的研究表明,中國老齡化速度之快前所未有,其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。
其實(shí),我國從上世紀(jì)八十年代開始,就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力,我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”,納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。
然而,隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化,也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”,這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的,但由于不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同時(shí)期逐步建立起來的,城市人和農(nóng)村人,事業(yè)單位和企業(yè)職工,養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的,繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)不一,并且待遇差特別大,不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍,這極易引起新的社會(huì)矛盾,成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。
另外,還有一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,由于種種原因,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進(jìn)來,雖然這一群體在全國總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大,但這一群體多年齡大、無職業(yè),收入低甚至無收入,是社會(huì)上最弱勢(shì)的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,從保障對(duì)象來說,應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民,但由于制度上缺少安排,眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài),這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。
為此,我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備,未雨綢繆,盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其基本思路應(yīng)該是,先解決“有與沒有”的問題,抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度,真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮,整合資源,建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度,縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過大的問題,建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
老齡化在中國是一個(gè)非常重要的問題,在這一點(diǎn)上已成共識(shí)。值得欣喜的是,我國政府有關(guān)部門已意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在的問題,并著手解決。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初近日表示,隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高,養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度,加強(qiáng)和完善對(duì)老年人口的各項(xiàng)服務(wù),能夠?yàn)橹袊淆g化真正到來做好準(zhǔn)備。