中美關(guān)于人民幣匯率的糾紛由來已久，而近期卻尤為密集，美國高官和議員正在加大對人民幣匯率政策的施壓力度。9月24日，美國國會(huì)眾議院籌款委員會(huì)投票通過了一項(xiàng)旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的法案。
專家表示，所謂的特別關(guān)稅法案，事實(shí)上只是一場美國政治游戲。隨著中期選舉的臨近，美國或?qū)χ袊懈訌?qiáng)硬的行為，知識產(chǎn)權(quán)問題很可能成為繼人民幣匯率之后，美國對中國施壓的另一個(gè)議題。
影響巨大 特別關(guān)稅料難立法
人民幣匯率已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)交易日創(chuàng)下新高，即便如此，也依然難以緩解來自美國的壓力。9月24日，美國國會(huì)眾議院籌款委員會(huì)投票通過了一項(xiàng)旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的法案。預(yù)計(jì)這項(xiàng)法案最早本周將在眾議院進(jìn)行全院表決。根據(jù)美國的立法程序，如果眾議院投票通過，法案將進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序。
中國國際貨幣研究中心主任孫華妤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，該法案已得到143名眾議員支持，但要在有435名議員的眾議院獲得通過，該法案須得到半數(shù)以上，即至少218位議員支持。即使得到眾議院通過，該法案最終生效，還需參議院通過、總統(tǒng)批準(zhǔn)等程序。
“但是如果本周未能進(jìn)行投票，可以肯定的是，在11月2日中期選舉前，美國將不會(huì)就此問題開展立法工作。”孫華妤說，“考慮到中國是美國第三大進(jìn)口市場，且是增長最快的進(jìn)口市場，如果中國‘以其治人之道還治其人之身’，美國會(huì)很受傷，相信美國政治領(lǐng)袖會(huì)理智處理這項(xiàng)草案。這項(xiàng)立法草案最終成為正式法律的可能性不大。”
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該法案在眾議院通過的可能性較大，但是很有可能在參議院受阻。屠新泉說，一般來說，美國眾議院貿(mào)易保護(hù)的傾向比較明顯，以往對中國不利的法案多是來自眾議院，因此特別關(guān)稅法案在眾議院通過的可能性很大。不過，參議院這一關(guān)預(yù)計(jì)很難通過。
屠新泉分析說，從WTO規(guī)則的法理角度來看，要通過這項(xiàng)法案，美國需要證明中國專門為了擴(kuò)大出口的目的而使匯率低估。這一方面涉及對中國低估匯率的判斷是如何做出的，另一方面涉及如何證明中國的匯率低估是為了擴(kuò)大出口的目的。而這兩方面的證明都很難實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)奧巴馬政府也是很清楚的，因此之前幾次都不愿承認(rèn)中國是“匯率操縱國”。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，即使美國參議院能通過此項(xiàng)法案，奧巴馬也會(huì)權(quán)衡利弊，估計(jì)不會(huì)簽署。因?yàn)橐坏┖炇疬@項(xiàng)法案，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)就會(huì)爆發(fā)，這對美國沒有任何好處。
事實(shí)上，來自美國國內(nèi)的反對聲音也不少。美國數(shù)十家農(nóng)業(yè)和商業(yè)組織14日聯(lián)合敦促國會(huì)不要通過一項(xiàng)針對中國人民幣匯率征收特別關(guān)稅的法案。包括美中貿(mào)易全國委員會(huì)、美國大豆協(xié)會(huì)和美國肉品學(xué)會(huì)在內(nèi)的36家行業(yè)組織在寫給國會(huì)的一封信中說，“我們強(qiáng)烈反對使用反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅法來處理煩擾了數(shù)年的貨幣問題”，有關(guān)人民幣匯率的提案將“使美國違反對世貿(mào)組織規(guī)則的承諾”。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育則表示，即便該特別法案通過的幾率極低，中國也須未雨綢繆，做最壞的打算。中國方面須準(zhǔn)備好相應(yīng)的對應(yīng)措施，以降低一旦此項(xiàng)法案獲得通過后可能對中國出口造成的沖擊。
爭取選票 美國或?qū)χ袊懈鼜?qiáng)硬行為
“對人民幣施壓，只是美國的一場政治游戲，完全不是為了經(jīng)濟(jì)。”金燦榮表示，目前美國面臨兩個(gè)最重要的問題，一是中期選舉臨近，二是美國經(jīng)濟(jì)的無就業(yè)增長。美國政治家為了緩解巨大的政治壓力，密集向中國施壓，根本上就是為了推卸責(zé)任，爭取民意，取得投票。
金燦榮說，在美國中期選舉之前，美國肯定會(huì)繼續(xù)對人民幣施壓，即使是在中期選舉結(jié)束之后，也要看美國國內(nèi)的就業(yè)情況，如果就業(yè)依然不樂觀，美國對中國施加的壓力就不會(huì)減輕。
中國建設(shè)銀行高級研究員趙慶明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近美國眾議院籌款委員會(huì)這場針對人民幣匯率的聽證會(huì)和投票表決實(shí)則是一場“鬧劇”，在美國中期選舉落幕之后，“鬧劇”自然會(huì)平息。
“政治方面，美國兩黨都想借人民幣匯率問題提高出鏡率，為中期選舉造勢；經(jīng)濟(jì)方面，美國復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)二次探底風(fēng)險(xiǎn)加大，都是該草案提出和推進(jìn)的背景。”孫華妤指出。
除了“匯率操縱國”這個(gè)大棒，反傾銷反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)工具也在近期被美國輪番密集使用。9月21日，美國商務(wù)部對中國輸美銅版紙“雙反”做出肯定性終裁。就在前不久的案例中，美國國際貿(mào)易法院已經(jīng)裁定美國對于中國產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調(diào)查是沒有依據(jù)的，然而美國卻仍然“胡攪蠻纏”，在認(rèn)定中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家的情況下，仍然對中國出口至美國的產(chǎn)品同時(shí)使用反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)手段，提高認(rèn)定傾銷和補(bǔ)貼幅度，征收高額關(guān)稅。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅鋼鐵這一個(gè)行業(yè)，2007年以來，美國已經(jīng)連續(xù)對中國的多項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施，包括標(biāo)準(zhǔn)鋼管、流行管、鋼格軋板等15種產(chǎn)品，涉案總金額將近70億美元，占到中國對美國出口鋼鐵產(chǎn)品的1/3。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊膲毫λ坪跻苍诩哟罅Χ龋罱欢螘r(shí)間美國還在WTO針對中國提出起訴多起。這都說明，至少在11月中期選舉之前，美國還將繼續(xù)對中國采取更加強(qiáng)硬的行為。
金燦榮指出，值得注意的是，在聯(lián)合國大會(huì)期間奧巴馬還對中國知識產(chǎn)權(quán)問題表達(dá)了很多不滿，知識產(chǎn)權(quán)問題很可能成為繼人民幣匯率問題之后，美國對中國施壓的另一個(gè)議題。
斗而不破 中美不會(huì)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)
雖然中美之間的經(jīng)貿(mào)糾紛會(huì)愈演愈烈，但是大多數(shù)專家都表示，這些糾紛不會(huì)上升為兩國的貿(mào)易戰(zhàn)。
金燦榮指出，中美市場對于彼此來說，是存量與增量的博弈。雖然中國對美國出口在存量上很大，但是從增量來看，中國對美國的出口增速開始放緩，而對于美國的出口產(chǎn)品，中國是一個(gè)以每年30%的速度正在擴(kuò)大的市場。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2007年，美國整體對外出口增長30%，對華出口增長達(dá)100%。“可以說，美國剛剛開始嘗到中國市場的甜頭，不會(huì)輕易舍棄。”
屠新泉也表示，中美之間不可能觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對話才是解決爭端之道。中美之間很有可能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，保持著“斗而不破”的態(tài)勢。如果美國一再觸犯WTO規(guī)則，中國也會(huì)積極上訴，訴諸國際組織層面解決爭端。
《商業(yè)周刊》(BusinessWeek)專欄作家彼得·科伊(Peter Coy)9月24日發(fā)表評論文章稱，美國如果違反WTO規(guī)定來強(qiáng)迫人民幣升值，可能給自己帶來多重風(fēng)險(xiǎn)，包括中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。中國小心翼翼地在WTO框架內(nèi)出招，美國也應(yīng)該效法，不要去冒天下之大不韙。如果美國采用違反WTO規(guī)定的方式來懲罰中國，美國將面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，包括貿(mào)易戰(zhàn)，失去其他國家的支持，以及破壞數(shù)十年來辛苦建立的自由貿(mào)易體系。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)在接受記者采訪時(shí)表示，中美兩國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)讓彼此的經(jīng)濟(jì)依存度和制約度空前的高。如果美國人不從中國進(jìn)口商品，也得去別的新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品。而中國的制造業(yè)發(fā)展水平相較于其他新興經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)勢是明顯的，越來越多的中國企業(yè)對外提供的商品性價(jià)比很高。舍棄這樣的選擇，對美國沒什么好處。更何況，世界經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)不再是美國一方獨(dú)大的時(shí)代。
專家表示，中美關(guān)系已進(jìn)入非常成熟的階段，盡管存在利益沖突與摩擦點(diǎn)，但2010年雙邊經(jīng)貿(mào)格局并不會(huì)發(fā)生重大變化。中國在全球化時(shí)代的“和平崛起”，就是與全球利益和目標(biāo)不斷融合的過程，就是與美國等貿(mào)易伙伴不斷相互適應(yīng)、調(diào)整的復(fù)雜互動(dòng)過程。而中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動(dòng)不僅有利于兩國，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。