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2010年8月15日,重慶市全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。新華社記者 陳誠/攝 |
●如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民“同城待遇”
●如何保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯
●如何支付高額戶改成本
從2010年8月起,重慶市正式實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,力爭到2020年全市戶籍城市化率達(dá)到60%,實(shí)現(xiàn)一千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。戶改啟動以來,重慶平均每天要向1426個農(nóng)民發(fā)放城市居民戶口簿。
被稱為“填平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝”的重慶戶改引起廣泛關(guān)注,據(jù)了解,以省一級為單位進(jìn)行戶籍制度改革在全國是第一次。重慶的探索正在嘗試回答目前困擾各地戶籍制度改革的“三個問題”——如何保證進(jìn)城農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“同城待遇”、如何保證農(nóng)民農(nóng)村土地權(quán)益不受侵犯、如何支付巨額成本以推動戶籍改革順利進(jìn)行。
重點(diǎn)“解決農(nóng)民變市民的問題”
大批農(nóng)民進(jìn)城會否成為城市新的失業(yè)人群?據(jù)重慶市政府測算,未來重慶工作職位數(shù)量上有保障;加上轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新生代農(nóng)民工大多本身已有工作崗位,因此不會出現(xiàn)大規(guī)模“進(jìn)城即失業(yè)”的現(xiàn)象。
全國數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工外出進(jìn)城打工,他們在為城市做出貢獻(xiàn)的同時(shí),卻沒有完全享受到城市發(fā)展帶來的福利,大部分仍處于“年輕在城市、年老回農(nóng)村;工作在城市、保障靠農(nóng)村”的“候鳥”狀態(tài)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度猶如一堵墻,橫亙在農(nóng)民面前。
8月1日,合川區(qū)龍市鎮(zhèn)龍頭村農(nóng)民陳剛成為重慶戶改啟動后第一個轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民。這位45歲的農(nóng)民工對成為“城里人”日思夜想,曾兩次提出申請,均被拒絕。“而現(xiàn)在,進(jìn)城門檻明顯降低。進(jìn)城后我的第一個愿望就是辦理過去想也不敢想的城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。”
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,并不是要單純追求城市規(guī)模擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè),而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來,真正享受“同城待遇”。
為推動戶籍制度改革,各地在嘗試“破題”。例如,廣東省政府出臺了農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策;上海則實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策,降低優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城門檻……但是從總體上看,各地農(nóng)民工進(jìn)城入戶的“門檻”仍然偏高、偏窄。
而重慶通過“適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為標(biāo)準(zhǔn)的戶改,使重慶已成為全國戶籍門檻最低的城市之一。
重慶市發(fā)改委主任楊慶育對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析說,重慶戶籍準(zhǔn)入條件實(shí)現(xiàn)了幾個方面的重大創(chuàng)新突破:一是允許租房落戶,為多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒有能力購房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城創(chuàng)造了條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶全面放開,暢通了戶籍轉(zhuǎn)移通道;三是放寬了購房入戶條件和投資興辦實(shí)業(yè)入戶條件。通過上述制度設(shè)計(jì),重慶市成為全國城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。
“重慶的城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)的簡單擴(kuò)張,而是要讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘛?009年重慶戶籍城鎮(zhèn)化率只有29%,已落后常住人口城鎮(zhèn)化率23個百分點(diǎn),這反映出重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,阻礙了城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化進(jìn)程,并形成了困擾社會發(fā)展的農(nóng)民工問題。而重慶城市化的重心是要解決農(nóng)民變市民的問題,使‘新市民’共享城鎮(zhèn)發(fā)展的成果。”重慶市市長黃奇帆對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。那如何保障剛進(jìn)城的“新市民”和城里人享受“同城待遇”呢?重慶市提出了“農(nóng)村權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)”的思路。重慶市人大常委會副主任鄭洪說,重慶戶改的一大創(chuàng)新在于擺脫了“就戶籍改戶籍”的傳統(tǒng)做法,而是在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶“脫下”承包地、宅基地、林權(quán)等農(nóng)村權(quán)益的同時(shí),給他“穿上”城市養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等城市權(quán)益,以保證“新市民”能實(shí)現(xiàn)“老有養(yǎng)、少有教、壯有業(yè)、居有房、病有醫(yī)”。
以覆蓋“新市民”的社會保障為例。重慶市規(guī)定:進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn),與市民同等待遇;同時(shí),制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)接辦法,使進(jìn)城落戶的農(nóng)民辦理城市社保時(shí),原農(nóng)村的保險(xiǎn)可以順暢轉(zhuǎn)移、有效連接;及時(shí)將符合條件的落戶農(nóng)民納入城市低保范圍。
在就業(yè)方面,重慶市會為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位,以政策扶持鼓勵企業(yè)吸納“新市民”就業(yè),提供公平的就業(yè)環(huán)境。大批農(nóng)民進(jìn)城會否成為城市新的失業(yè)人群?據(jù)重慶市政府測算:按目前重慶工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度,到2020年,將增加一千萬左右的就業(yè)崗位,工作職位在數(shù)量上有保障;加上轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新生代農(nóng)民工大多本身已有工作崗位,因此不會出現(xiàn)大規(guī)模“進(jìn)城即失業(yè)”的現(xiàn)象。
不能讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認(rèn)為,現(xiàn)在一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名,“統(tǒng)”土地資源多,“籌”公共服務(wù)少。
在戶籍制度改革過程中,如何保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認(rèn)為,現(xiàn)在一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名,“統(tǒng)”土地資源多,“籌”公共服務(wù)少。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)變成統(tǒng)籌土地、以城帶鄉(xiāng)變成以城吃鄉(xiāng)的做法違背戶籍制度改革的初衷,也有礙實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
戶籍制度改革不能讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。如何改革創(chuàng)新、合理設(shè)計(jì)、保障進(jìn)城農(nóng)民“土地權(quán)益”,是戶改成敗的關(guān)鍵。重慶市委書記薄熙來說:“實(shí)施戶籍遷移要充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)‘三大保障’要按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn),不搞行政命令、一刀切。”
市長黃奇帆告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,重慶通過建立進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地和林地彈性退出機(jī)制,以合理的過渡期保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三件衣服”中,允許最多3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)和收益權(quán),在承包期內(nèi)允許保留林權(quán);如果宅基地通過村落整治成為耕地,通過重慶農(nóng)村土地交易所交易,產(chǎn)生的“地票”收益歸農(nóng)民所有,目前一畝“地票”可以賣10多萬元,這就成了農(nóng)民進(jìn)城入戶的資本。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位干部和農(nóng)民認(rèn)為,依法保障的土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即使農(nóng)民進(jìn)城定居,也不能“一步到位”地強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。“家中有地,進(jìn)退有據(jù)”。農(nóng)民市民化是一個長期過程。在這個過程中,既要創(chuàng)造條件,讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);又要允許農(nóng)民暫時(shí)享有對土地的權(quán)益,以此作為應(yīng)對不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。
“重慶市有關(guān)部門在今年年初對1萬多農(nóng)民工做的調(diào)查顯示,愿意一步退出承包地、宅基地及住房進(jìn)城落戶的農(nóng)民只有三成左右。重慶戶改實(shí)事求是地考慮了對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù),沒有‘一腳踢’,給了農(nóng)民‘過渡期’、‘緩沖帶’。”重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說。
僅今明兩年轉(zhuǎn)戶資金總需求高達(dá)2010億元
戶籍改革并不是戶口本改一改的問題,戶籍后邊還綁著利益的主體。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的戶籍制度改革,需要支付高額成本,這是我國戶籍制度改革進(jìn)展緩慢的重要原因。
戶籍制度改革需要支付高額成本,不少地方政府因此裹足不前。有的是因?yàn)樵诔鞘谢⒐I(yè)化進(jìn)程中,“只想得到人口紅利,不愿支付戶改成本”,形成大量社會問題;有的是因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)政府與社會各方面共同負(fù)擔(dān)的成本支付的科學(xué)框架。
戶籍改革并不是戶口本改一改的問題,戶籍后邊還綁著利益的主體。市長黃奇帆說:“城市的戶籍至少捆綁著5項(xiàng)城市權(quán)益,比如說城市的養(yǎng)老、城市的醫(yī)療、城市的讀書、城市的住房、城市的就業(yè),政府需要為這五項(xiàng)成本提供更多的財(cái)政支持。”
那么,重慶市戶籍制度改革成本有多高呢?重慶市政府曾做過測算:僅對今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的300多萬人而言,資金總需求就高達(dá)2010億元——其中取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要1241億元(包含就業(yè)、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療和教育等項(xiàng)費(fèi)用);解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金達(dá)到769億(包括農(nóng)村宅基地及農(nóng)戶退出補(bǔ)償、農(nóng)村承包地退出補(bǔ)助等)。
黃奇帆說:“戶籍制度改革是一項(xiàng)龐大的社會變革,改革成本的支付既是在還歷史欠賬,也是政府破除城鄉(xiāng)二元藩籬,實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。在戶籍制度改革中,政府作為主導(dǎo),但并非承擔(dān)無限責(zé)任,而是通過行使公共權(quán)力,進(jìn)行有效引導(dǎo),借助市場力量,撬動社會各方面分擔(dān)改革成本。”
重慶市政府測算,在這2010億元的總成本中,企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,需投入1229億元,主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及購買“地票”、獲得流轉(zhuǎn)土地等成本;轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個人作為直接受益者,需投入465億元,主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等費(fèi)用;政府“四兩撥千斤”也需投入316億元,主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差,以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
這樣總體看,轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補(bǔ)償、承包地退出補(bǔ)助等直接收益1.8萬元,略高于進(jìn)城后個人應(yīng)支付成本1.6萬元,政策設(shè)計(jì)具有吸引力;政府除分?jǐn)?16億元改革成本外,還需建立宅基地、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10億元至20億元,總體投入處于可控范圍。
除了總成本由社會各方面承擔(dān)之外,重慶市政府還認(rèn)為,戶籍制度改革是一項(xiàng)時(shí)空跨度較大的改革,相當(dāng)部分成本不需要當(dāng)期支付,而是在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。
在城市“五大保障”(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)),養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭,由于轉(zhuǎn)戶對象主要是新生代農(nóng)民工,大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會在一二十年以后,而農(nóng)村“三大保障”(宅基地、林權(quán)、承包地)的退出,也有1-3年的過渡期,當(dāng)期資金需求不大。
黃奇帆說:“這樣算下來,預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需啟動資金100億元左右,通過努力重慶有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
三大配套改革為農(nóng)民進(jìn)城“鋪路”
黃奇帆說:“如果沒有上千萬平方米公租房在后面?zhèn)渲瑳坝慷鴣淼纳习偃f人口會造成社會動蕩,那就是自討苦吃了。”
配套一:將農(nóng)民工納入保障范圍的城市公租房制度。
面對高昂的房價(jià),農(nóng)民進(jìn)城最難解決的就是住房。“有工作只是農(nóng)民工,有住房才算新市民”,重慶市率先將進(jìn)城農(nóng)民工納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的城市住房保障體系之中,并且創(chuàng)造性地允許租戶入戶。以體量大、解決范圍廣的公租房為例,根據(jù)規(guī)劃,在未來10年,重慶市將建設(shè)4000萬平方米的公共租賃房,到2012年將有2000萬平方米公租房建成,這些房源主要針對進(jìn)城落戶的“新市民”、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。
“將農(nóng)民工納入公租房保障體系,是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重大突破,也為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門檻。”重慶市國土房管局局長張定宇說,“重慶公租房主力戶型以50平方米至60平方米為主,適合一家三口居住。50平方米住房的租金在400-600元左右,只有市場價(jià)的60%左右‘新市民’群體能夠承受。”
配套二:全國首家農(nóng)村土地交易所推出地票交易制度,使農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)化”為農(nóng)民進(jìn)城的資本。
重慶市正在推行的“地票”模式,是對中國農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的一次重要探索。專家認(rèn)為,如果由中央政府出資,結(jié)合戶籍制度改革,統(tǒng)一購買進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地,通過“地票”的形式出讓給用地的城鎮(zhèn),并把其中一部分收益補(bǔ)償給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)城落戶的農(nóng)民、農(nóng)民落戶的城鎮(zhèn)政府,可能對中國未來的城鎮(zhèn)化政策以及相關(guān)的農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革具有十分重要的意義。
隨著農(nóng)民工外出的增多,收入水平的提高,在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。對江津區(qū)李市鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在第一批137戶參與“地票”交易的農(nóng)民中70%已在城鎮(zhèn)購房。推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶,“地票”是利用市場化手段激勵他們徹底切斷與農(nóng)村聯(lián)系的政策工具。
配套三:未來十年重慶將提供1000萬個左右的就業(yè)機(jī)會。
作為全國第一個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和設(shè)立全國第三個副省級新區(qū)——兩江新區(qū),重慶在內(nèi)陸改革開放中走在前沿,特別是引來了大量企業(yè)以及重慶正在逐步完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)市場,為進(jìn)城落戶的農(nóng)民工提供了比較充足的就業(yè)機(jī)會。
重慶市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)表明,未來十年重慶將提供1000萬個左右的就業(yè)崗位。
重慶市在為農(nóng)民進(jìn)城付出改革成本的同時(shí),也會得到三大收益:
第一、直接拉動消費(fèi),有利于擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)重慶市發(fā)展委副主任徐強(qiáng)介紹,農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)居民的1/3至1/4,今明兩年重慶將有300多萬農(nóng)民進(jìn)城,農(nóng)民進(jìn)城以后的消費(fèi),一個人每年至少比在農(nóng)村多1萬元,300萬農(nóng)民進(jìn)城,每年都會新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動。
第二、大量農(nóng)民進(jìn)城對守住耕地紅線有好處。重慶市農(nóng)委的計(jì)算表明,重慶一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口并退出宅基地,可節(jié)約建設(shè)用地170平方米,如果未來10年重慶有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,就可以復(fù)墾增加耕地250多萬畝。
第三、可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民收入。1000萬農(nóng)民進(jìn)城了,農(nóng)村的耕地就由2000萬人來種變成1000萬人種,通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營也可增加農(nóng)民收入。
[采訪札記]
探尋重慶戶改“前面那8張餅”
當(dāng)重慶這個年輕的直轄市宣布要在10年內(nèi)讓1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城時(shí),除了驚嘆、贊同,還有許多不解、懷疑甚至曲解。
問號不停地從網(wǎng)絡(luò)、專家、媒體等渠道傳出:如此大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城會不會形成“貧民窟”?農(nóng)民進(jìn)城后買得起房嗎?農(nóng)民進(jìn)城后大量失業(yè)怎么辦?這是不是一次“戶口換土地”的剝奪農(nóng)民之舉?政府能支付起如此高的進(jìn)城成本嗎?……
從此前許多地方農(nóng)民進(jìn)城的教訓(xùn)來看,這些質(zhì)疑有一定道理。但是重慶為何能做、為何敢做,為何會做呢?
對此,記者想到一個被多次引用并不新鮮的故事:一個人吃了9張餅時(shí)飽了,他說,早知道只吃第九張就好了。其實(shí),前八張的作用同樣巨大。用這個故事來形容重慶戶改很貼切。上述的質(zhì)疑其實(shí)只看到重慶吃了“第9張餅”,沒有看到重慶此前已吃下了“8張餅”:在戶籍改革前,重慶已配套實(shí)施農(nóng)村土地地票交易、公租房建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系等一系列前置改革,讓此后的戶改瓜熟蒂落、水到渠成。
從2007年,重慶被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后,就開始了平衡城鄉(xiāng)利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別的“破冰”之旅,為今日千萬農(nóng)民進(jìn)城的重大戶籍制度改革鋪平道路。
農(nóng)民進(jìn)來怎么住?這是每個農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)都會想到的問題。重慶公租房制度改革恰恰是破解這個問題的“金鑰匙”。重慶的公租房在全國率先打破了城鄉(xiāng)差別,不設(shè)戶籍限制,農(nóng)民工可以像中低收入市民群體一樣申請,而且只要在主城區(qū)務(wù)工超過5年,申請到公租房后就能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。
公租房改革標(biāo)志著農(nóng)民工可以和城里人一樣享受城市最大的福利之一——保障性住房,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重大進(jìn)展。
不少人質(zhì)疑:重慶讓千萬農(nóng)民進(jìn)城,是為了用“戶口換土地”,農(nóng)民是“被城市化”。其實(shí)不然,詳解重慶創(chuàng)新的地票制度,這一問題不難解答。早在2008年12月,國務(wù)院就批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國首家土地交易所,推出地票交易制度。截至目前,地票平均價(jià)格已升至14萬,遠(yuǎn)高于中國目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這成為農(nóng)民帶著資本進(jìn)城的重要環(huán)節(jié)。
大量農(nóng)民會進(jìn)城即失業(yè),從而流離失所嗎?在重慶決策部門看來,未來支撐中國內(nèi)地發(fā)展最重要的因素就是人,而重慶作為國家打造西部地區(qū)的重要增長級,產(chǎn)業(yè)前景廣闊,投資潮風(fēng)起云涌。
同時(shí),重慶早就開始進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)市場體系建設(shè),今年9月,重慶在全國率先推出微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,其中就是要實(shí)現(xiàn)“大企業(yè)創(chuàng)造財(cái)政收入、小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)市場”的目標(biāo)。
此外,在社會保障制度上,重慶市也早就開始了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等重大社會保障制度對城鄉(xiāng)居民全覆蓋,城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會福利的鴻溝正在逐漸縮小。
誠然,重慶戶改還會遇到許多預(yù)先沒有考慮到的“急流險(xiǎn)灘”。但摸著石頭過河,正是中國改革成功的可貴之處。那么就要允許重慶改革、允許重慶試錯,從而進(jìn)一步為中國戶籍制度改革探索一條完善的制度框架。如果外地要向重慶學(xué)習(xí)戶改經(jīng)驗(yàn)的話,也應(yīng)從配套前置改革學(xué)起,一步步扎實(shí)推進(jìn),不能只重結(jié)果,不重過程。