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| 溫州一角 |
以民營企業(yè)、民間資金、民間力量著稱于世的溫州市，經(jīng)過金融危機(jī)的“洗禮”，如今正站在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。2009年，全市生產(chǎn)總值2527.9億元，比上年增長8.5%，城市居民人均可支配收入28021元，農(nóng)村居民人均純收入10100元，均增長7.1%。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的溫州，轉(zhuǎn)型升級(jí)如何“轉(zhuǎn)”、又“升”向何處？日前，本刊記者采訪溫州市委書記邵占維時(shí)，他圍繞“五大戰(zhàn)略”描繪了一個(gè)“新溫州”。
邵占維說，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，經(jīng)受住了世界金融危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)的溫州和溫州人，仍面臨來自各方面更深層次的挑戰(zhàn)。總結(jié)多年的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，市委市政府圍繞著建設(shè)宜商、宜居的現(xiàn)代化大都市和營造創(chuàng)業(yè)富民、健康舒適良好環(huán)境兩大目標(biāo)，確立了重點(diǎn)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
實(shí)施沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略：
以新空間換取產(chǎn)業(yè)新格局
過去溫州在缺乏科學(xué)規(guī)劃的情況下，老百姓家家戶戶搞家庭工廠，工廠和住宅區(qū)在一起，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙。現(xiàn)在我們要使溫州的空間布局有一個(gè)大的調(diào)整。
這個(gè)調(diào)整就是抓住國家加速部署沿海地區(qū)開發(fā)、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的機(jī)遇，積極響應(yīng)浙江省“加快建設(shè)港航強(qiáng)省、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，把已通過省政府論證批復(fù)、規(guī)劃面積為1645平方公里的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主平臺(tái)、主引擎。
從直觀上看，這是拓展新的發(fā)展空間。從深層次看，不僅是著眼增量，更重要的是以此新空間為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把它建設(shè)成為溫州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)。
該戰(zhàn)略工程2004年開始啟動(dòng)，2009年已投入圍墾造田資金130億元，13542畝達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，推出具備招拍掛條件的產(chǎn)業(yè)用地1038畝，正泰集團(tuán)投資20億元、用地300畝生產(chǎn)第二代薄膜太陽能電池等一批重大項(xiàng)目即將落戶。
以此為契機(jī)，溫州正建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括規(guī)劃新建的300平方公里以上的甌江口新區(qū)，將建設(shè)成宜商、宜居的現(xiàn)代化濱海新城和民營經(jīng)濟(jì)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)劃、圍墾、利用、管理一體化的工作機(jī)制，構(gòu)建港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)水利、電力、供水、通訊等配套工程建設(shè)。
以增量調(diào)存量，加快培育戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展已在溫州嶄露頭角的裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源和新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)力實(shí)施汽摩配、泵閥、電氣等10大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈延長整合，著力培育一批科技含量比較高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，形成工業(yè)小而精、商業(yè)小而專、服務(wù)業(yè)小而優(yōu)的發(fā)展格局。
還要加快總部基地、科技創(chuàng)意園、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重。
邵占維對(duì)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”提出了自己獨(dú)到的見解。他認(rèn)為，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，仍然有很大的市場(chǎng)。現(xiàn)在一說產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，很多人就簡(jiǎn)單把它理解為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。面對(duì)溫州這種以大量中小企業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，如何搞科技創(chuàng)新？溫州主要是根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，與國內(nèi)最重要的、行業(yè)領(lǐng)先的科研單位共建科技研發(fā)的平臺(tái)，這就是非常符合溫州的科技創(chuàng)新之路。
比如合成革，溫州占全國45%。但這個(gè)行業(yè)原來很分散，污染很嚴(yán)重，現(xiàn)在新辟用地2000畝，把幾十個(gè)企業(yè)都整合進(jìn)來，所有公共服務(wù)由一家公司來搞，工廠、生產(chǎn)車間還是獨(dú)立法人，可以獨(dú)立，靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。研發(fā)、排污、公共設(shè)施、物流等方面共同入股成立公共服務(wù)企業(yè)，再請(qǐng)管理公司打理，不但政府監(jiān)督，投資者也會(huì)監(jiān)督。這樣一畝地就能當(dāng)五畝，十畝用。
實(shí)施大都市區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略：
以加快城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化
邵占維說，按照浙江省對(duì)溫州城市的定位和發(fā)展要求，著力提升城鎮(zhèn)功能，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和提升工業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要把溫州建設(shè)成為東南沿海區(qū)域中心城市。要通過加速城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和要素資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與大都市區(qū)建設(shè)融合、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的對(duì)接，形成陸海互動(dòng)、山海協(xié)作的發(fā)展格局。
多年來，溫州經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展，導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)陷入“小馬拉大車”的窘境。新的思路是突破縣的行政區(qū)劃，譬如在溫州的最南部，建浙江的南部城市中心：一邊是蒼南縣，一邊是平陽縣，各建各的，但市里成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大的建設(shè)布局統(tǒng)一規(guī)劃。洛杉磯，巴黎也都是這種模式的大都市區(qū)。
在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，也要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)來布局，解決城鎮(zhèn)空間布局比較混亂、規(guī)劃與現(xiàn)狀脫節(jié)的問題，加快中心城市和縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)一體化發(fā)展步伐。如以蒼南縣龍港鎮(zhèn)為中心建一個(gè)“城市”，與周圍三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以統(tǒng)一規(guī)劃布局。還有樂清市的柳市鎮(zhèn)，也可嘗試把周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接“并”在一起規(guī)劃發(fā)展，逐步改變現(xiàn)在工廠村居插花、生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)不分的局面。
圍繞構(gòu)建溫州大都市區(qū)，一要加快中心城市建設(shè)。加快推進(jìn)龍灣、甌海兩個(gè)中心區(qū)、大羅山三洋濕地、甌江北岸等重點(diǎn)功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，拉開中心城區(qū)框架。以濱江商務(wù)區(qū)為抓手，著力打造公司總部、金融機(jī)構(gòu)、購物中心的集聚區(qū)。二要加快推進(jìn)中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”，適當(dāng)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理職權(quán)，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。三要加快建設(shè)一小時(shí)立體交通網(wǎng)，以建設(shè)全國交通樞紐城市為目標(biāo)，加快新溫州港、金溫鐵路擴(kuò)能改造、溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略：
以宜居實(shí)現(xiàn)高水平宜商
藍(lán)天白云、青山綠水、清新空氣是宜居城市的重要條件。“十一五”以來溫州全市單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量已累計(jì)分別下降13.9%、11.3%和13%。溫州率先制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國首次建立了中國綠色碳匯基金溫州專項(xiàng)。全市已建成950個(gè)國家、省、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村，其中有11個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
邵占維說，下一步重點(diǎn)，一是持續(xù)開展美化家園行，鞏固前兩年整治50公里“母親河”的成果，繼續(xù)把溫瑞塘河的綜合整治作為環(huán)境整治的重點(diǎn)工程。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗措施，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。四是繼續(xù)建成一批省級(jí)和國家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游，使山區(qū)走出一條非工業(yè)化的全面小康現(xiàn)代化之路。
實(shí)施先進(jìn)文化引領(lǐng)戰(zhàn)略：
以軟實(shí)力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
曾誕生“永嘉學(xué)派”的溫州地域文化源遠(yuǎn)流長，文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚。2009年初，中國社科院中國城市競(jìng)爭(zhēng)力課題組首次進(jìn)行文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，在全國所有城市中，溫州曾列第一。
近年來，溫州先后建成一批現(xiàn)代化、高品位的文化設(shè)施，諸如博物館、圖書館、科技館、溫州大劇院、溫州工人文化宮等。涌現(xiàn)出了一批精品力作，20集紀(jì)錄片《溫州人》被美國國會(huì)圖書館永久珍藏。現(xiàn)代越劇《溫州女人》獲得2008國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程劇本獎(jiǎng)和省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。甌劇《洗心記》獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。書法、舞蹈、美術(shù)、雕刻等藝術(shù)門類獲獎(jiǎng)作品的數(shù)量和檔次，在全省名列前茅。2009年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為78億元，比上年增長11。5%，比全市GDP增幅高3個(gè)百分點(diǎn)。
邵占維說，溫州地域文化中也有不少落后消極和相互矛盾的東西，新舊文化交鋒、碰撞激烈，甚至發(fā)生扭曲，對(duì)此若不加以引導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來很大的制約。如溫州老百姓包括企業(yè)對(duì)別人、對(duì)政府很善于拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)律師，全市的行政官司占浙江省的50%。但是對(duì)自己應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)卻缺乏自覺，甚至為個(gè)人利益去違法。又比如溫州母親河溫瑞塘河，原來一塌糊涂，污染十分嚴(yán)重。但在居民家里，就是一張木板凳，都擦得干干凈凈。
怎么辦？首先要深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和法治教育、公民意識(shí)教育，弘揚(yáng)新時(shí)期溫州人精神，形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的人文環(huán)境和履行公民義務(wù)、遵紀(jì)守法的法治環(huán)境。還要深入實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，弘揚(yáng)新商業(yè)文明，打響宜商宜居城市品牌，著力打造教育、科技、衛(wèi)生、體育“四個(gè)強(qiáng)市”，提升社會(huì)文明水平。同時(shí)通過建設(shè)中國經(jīng)貿(mào)(溫州)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，提高溫州產(chǎn)品的科技含量和文化附加值。
實(shí)施內(nèi)外溫州人互動(dòng)戰(zhàn)略：
以獨(dú)特人際優(yōu)勢(shì)加速國際化
溫州人講笑話，晚上請(qǐng)一桌老板吃飯，好幾個(gè)人都是有外國護(hù)照的。海外溫州人有三大特征：眾多，抱團(tuán)，戀鄉(xiāng)。不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有200多萬溫州人在世界各國和全國各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)建立了200個(gè)商會(huì)，累計(jì)投資額達(dá)3000億元。在外溫州人通過利用遍布全球的溫州人網(wǎng)絡(luò)，年銷售產(chǎn)品高達(dá)6650億元。
邵占維說，溫州人在海內(nèi)外享有很高的知名度，具有很大的影響力，這是溫州發(fā)展的寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。下一步要充分地發(fā)揮溫州人經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、信息網(wǎng)和人際網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)外溫州人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持溫州企業(yè)和溫州人“走出去”，也鼓勵(lì)引導(dǎo)溫州人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)。
發(fā)揮在外“溫州商會(huì)”、“世界溫州人大會(huì)”等組織載體作用，增強(qiáng)在外溫州人的文化認(rèn)同感和家鄉(xiāng)歸屬感，凝聚海內(nèi)外溫州人的力量。溫州從2009年初實(shí)施的在全國開建100家“溫州名店品購物中心”開展“名品進(jìn)名店”活動(dòng)，目前已建成52家。下一步政府要加大鼓勵(lì)支持企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)合力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)的力度；鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)走出去，在境外建立工業(yè)園區(qū)、開發(fā)礦山森林資源、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和銷售終；鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外溫州人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦品牌工業(yè)園、品牌總部大樓，打造國際品牌營銷總部。
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