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近日，哈爾濱市政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，第一次將振興老工業(yè)基地與哈爾濱市實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，促使這一老工業(yè)基地由“哈爾濱制造”向“哈爾濱智造”轉(zhuǎn)型，那么這一重大轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)在哪兒？圍繞這一重大變化，本報(bào)記者對(duì)市發(fā)改委主任朱文瑋進(jìn)行了專訪。
引智招商 大項(xiàng)目帶來大發(fā)展
據(jù)了解，根據(jù)《意見》，哈爾濱市將做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)主機(jī)產(chǎn)品升級(jí)，食品工業(yè)重點(diǎn)打造國家新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地，醫(yī)藥工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群，化工工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體元器件、LED和軟件等行業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鋁鎂合金材料、航空復(fù)合材料等。新能源設(shè)備制造業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、核電等設(shè)備制造。
那么如何讓一紙規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)？朱文瑋說，作為市委市政府參謀助手的市發(fā)改委，可謂耽精竭慮，找準(zhǔn)了上大項(xiàng)目這一突破口。2010年，哈爾濱市確定為“項(xiàng)目建設(shè)提速年”，努力在三個(gè)方面狠下功夫。一是在重大項(xiàng)目謀劃上狠下功夫。指導(dǎo)和帶動(dòng)全市圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家產(chǎn)業(yè)政策、省市比較優(yōu)勢、中長期發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢骨干企業(yè)，切實(shí)加大謀劃項(xiàng)目工作力度，確保入新謀劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，其中億元以上500個(gè)，完成前期初審項(xiàng)目300個(gè)，謀劃2011年投資500億元。二是在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施上狠下功夫。不斷健全體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決重大問題。逐一制定開工時(shí)間表，按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤考核，確保前期項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效。三是在招商引資上狠下功夫。認(rèn)真篩選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市中長期發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)謀劃項(xiàng)目的包裝，積極推進(jìn)與跨國公司在華分支機(jī)構(gòu)、中字號(hào)大企業(yè)的聯(lián)系，下大力氣做好有投資意向的企業(yè)爭取工作，最大限度的實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
朱文瑋說，為了讓大項(xiàng)目快捷安心地扎根哈爾濱，他們從年初開始打造服務(wù)全市發(fā)展的平臺(tái)。再造審批流程。圍繞企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的需求，率先在全市整合部門內(nèi)的審批職能，全面實(shí)行了“四進(jìn)”和“兩集中、兩到位”的改革，截至目前，共審批完成89個(gè)項(xiàng)目，辦結(jié)時(shí)間比規(guī)定時(shí)限平均縮短了2-3天，項(xiàng)目審批在窗口辦結(jié)率和建設(shè)單位滿意率均達(dá)到100%。同時(shí)積極開展下位協(xié)調(diào)。面向基層所急所需，成立6個(gè)調(diào)研組和5個(gè)保障組，每月定期深入基層開展調(diào)研，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門幫助基層和企業(yè)解決了資金、土地、用電等大量問題。促進(jìn)工商銀行省分行與哈爾濱市就城市建設(shè)項(xiàng)目簽訂了三年支持900億元的金融合作協(xié)議。在哈主要金融機(jī)構(gòu)2010年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目授信額度已達(dá)500億元。九州電氣、龍江交通、譽(yù)衡藥業(yè)三戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)上市。哈達(dá)股份在境外募集資金6億美元。爭取發(fā)行15億元城投二期企業(yè)債券和16億地方政府債券工作取得階段性成果。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。
啟動(dòng)新戰(zhàn)略向“哈爾濱智造”轉(zhuǎn)身
朱文瑋說，在《意見》中，共提出了10個(gè)方面、40項(xiàng)改革任務(wù)，確定了重點(diǎn)抓好的十大改革任務(wù)，其實(shí)《意見》中的很多內(nèi)容都是哈爾濱啟動(dòng)新戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。2010年哈爾濱市計(jì)劃投資931億元，實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。“北躍”就是要著力在松花江北岸打造一座高端產(chǎn)業(yè)集聚的科技創(chuàng)新城和水綠相映的濱水生態(tài)城；“南拓”是為了全力打造“工業(yè)新城、生態(tài)新城、文化新城”；“中興”旨在全面提升老城區(qū)交通承載功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)市容面貌和生活居住水平。“強(qiáng)縣”將大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)山特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如此精確的定位，給這個(gè)老工業(yè)基地賦予了新的內(nèi)涵，也找尋到了新的發(fā)展出路。
朱文瑋說，今年我們要重點(diǎn)實(shí)施一批大項(xiàng)目，包括東輕鋁合金板帶材、東安先進(jìn)民用直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化、一汽輕型車廠搬遷改造等新型工業(yè)化項(xiàng)目，以及龍運(yùn)物流、鐵路集裝箱樞紐物流中心、橫頭山國家森林公園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。除此之外還涵蓋了鐵路建設(shè)配套工程、地鐵建設(shè)工程等5項(xiàng)城市交通改造工程，中華巴洛克街區(qū)保護(hù)改造工程、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的棚戶區(qū)改造工程等5 項(xiàng)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工程以及城市內(nèi)河水系治理工程、綠化美化工程、城市廢棄物處理等4項(xiàng)城市環(huán)境容貌工程。這些大項(xiàng)目都是既要金山銀山，又要碧水青山，在上馬前統(tǒng)統(tǒng)需要過關(guān)。每一項(xiàng)都得問問能源、資源消耗有多少，問問項(xiàng)目的環(huán)境承受力有多大，都必須評(píng)估它是否符合低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)的“兩低兩高”要求。上大項(xiàng)目不是為了透支未來，而是為了支撐未來。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
朱文瑋深有感觸地地說，歸納起來說，振興哈爾濱老工業(yè)基地，我們正在努力地從“哈爾濱制造”到“哈爾濱智造”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種跡象也正在印證這一轉(zhuǎn)變：一、新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是造血項(xiàng)目，支撐發(fā)展的項(xiàng)目；二、很多項(xiàng)目是民生項(xiàng)目，如道路交通、棚戶改造、環(huán)保、衛(wèi)生、居民住房等，直接造福百姓，拉動(dòng)內(nèi)需；三、我們培育的戰(zhàn)略型新興項(xiàng)目，如科技城，“萬傾松江濕地，百里生態(tài)長廊”，都是培植未來新產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，為未來奠定基礎(chǔ)。
朱文瑋說，哈爾濱目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)不再局限于工業(yè)了，而是立足長遠(yuǎn)，提出建文化中心、建商貿(mào)城，打造哈夏音樂城，同時(shí)也搞了許多文化旅游項(xiàng)目。因?yàn)椋粋�(gè)城市發(fā)展不能是單一的，必須要納入一個(gè)大系統(tǒng)，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。盡管工業(yè)是哈爾濱市發(fā)展特色和重點(diǎn)，但在所有項(xiàng)目中，工業(yè)項(xiàng)目就占40%左右。
老工業(yè)基地提檔升級(jí)加快發(fā)展步伐
朱文瑋說，哈爾濱市現(xiàn)在越來越堅(jiān)定一個(gè)信念，那就是要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)途徑，搶占后危機(jī)時(shí)代發(fā)展制高點(diǎn)。哈爾濱的步伐只能是加快加快再加快，將在五個(gè)方面加快發(fā)展步伐：
一是加快提升自主創(chuàng)新能力。圍繞建設(shè)松北“科技新城”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，搭建大學(xué)、大所與企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全力推進(jìn)哈藥集團(tuán)、49所等14個(gè)省級(jí)工程中心和工程實(shí)驗(yàn)室申報(bào)國家和地方聯(lián)合工程中心。
二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以企業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動(dòng)作用，吸引和集聚一批生物、電子信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐江北科技新城和哈南工業(yè)新城，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)哈爾濱銀行等金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資，與天津股權(quán)交易所合作籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場。制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴(kuò)大平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快建設(shè)哈爾濱大劇院、冰雪文化展示中心等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以富民強(qiáng)縣為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。抓好增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程和新農(nóng)村工程建設(shè)，推進(jìn)畜產(chǎn)品大市向畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。六是加快推進(jìn)節(jié)能減排。抓好已實(shí)施的34個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目和2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、能源利用報(bào)告和能源審計(jì)試點(diǎn)，提高LPG/汽油公交車和推進(jìn)壓縮天然氣(CNG)公交車應(yīng)用比率。
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