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加快政府采購的電子化建設(shè)已經(jīng)成為共識，業(yè)內(nèi)不少專家也呼吁——建立全國電子化政府采購管理交易系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一多種模式，而這必然給從事電子商務(wù)和IT的企業(yè)帶來不少商機。不過，由于各地的具體情況不盡相同且政府采購的特殊性，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室目前選擇了一批省、市來試點電子化政府采購。
為此，包括濟(jì)寧、深圳、沈陽在內(nèi)的全國各試點地區(qū)開始根據(jù)自身情況積極摸索政府采購的電子化，力圖找到一種比較合理的、可操作的模式。
濟(jì)寧：電子化提高政府采購效率
“2009年全市完成了4.9億元的采購份額，但濟(jì)寧市政府采購中心只有11個工作人員在電腦前操作。”山東省濟(jì)寧市政府采購中心主任馮偉華日前向記者介紹說，這全得益于2003年開始建設(shè)的政府采購電子政務(wù)平臺，大大節(jié)省了人力和物力、提高了采購效率。
作為全國電子化政府采購試點城市之一的濟(jì)寧，率先在全國通過電子化平臺整合區(qū)縣政府采購資源，實現(xiàn)了政府采購的大統(tǒng)一，提高了政府采購的效益。
無紙化滲透政府采購
據(jù)馮偉華介紹，從技術(shù)層面上，電子化采購平臺包括，互聯(lián)網(wǎng)接入由100M中國電信和中國網(wǎng)通通過專線同時提供接入，以解決不同電信運營商之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)速度的影響；網(wǎng)絡(luò)采用防火墻技術(shù)以保證網(wǎng)絡(luò)的安全性；服務(wù)器按功能分為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、電子郵件服務(wù)器、各縣市區(qū)Web服務(wù)器集群、安全認(rèn)證服務(wù)器等方面內(nèi)容。
參與濟(jì)寧政府采購活動的所有機構(gòu)必須在政府采購信息平臺上注冊，經(jīng)政府采購中心審核通過后發(fā)放密鑰和數(shù)字證書，憑密鑰參與電子化政府采購活動。其中供應(yīng)商審核由濟(jì)寧市檢察院職務(wù)預(yù)防犯罪處進(jìn)行終審。
“采購單位、供應(yīng)商、政府采購中心、專家在網(wǎng)上的權(quán)限范圍各不一樣。”馮偉華舉例說，供應(yīng)商只能見到采購項目的內(nèi)容、結(jié)束時間以及最后的中標(biāo)通知；采購單位只能在網(wǎng)上見到最終確定的供應(yīng)商；采購中心只能在網(wǎng)上發(fā)通知；專家只能見到項目的數(shù)據(jù)和自己的打分結(jié)果。
“以前大家質(zhì)疑最多的暗箱操作、專家傾斜等采購過程，全部交給了計算機。”他告訴記者，剛開始試行這套網(wǎng)絡(luò)時，有些供應(yīng)商跑來質(zhì)疑。但是，工作人員一向他們演示整個采購過程后，供應(yīng)商都不吭聲了。
采購資源大統(tǒng)一
馮偉華認(rèn)為，通過電子化整合區(qū)縣的政府采購中心，更能發(fā)揮政府采購的集中效應(yīng)，更有優(yōu)勢參與采購談判。因此，他將自己的這一思路設(shè)計在了政府采購信息平臺中。
在濟(jì)寧市政府采購中心的電腦機房里，記者發(fā)現(xiàn)了一串寫著曲阜、微山、汶上、梁山等地的服務(wù)器。“我們通過電子化，實現(xiàn)了區(qū)縣政府采購中心與市采購中心的業(yè)務(wù)對接。后來的事實也證明了——整合區(qū)縣資源大大提高了采購效益。”馮偉華說，依靠這些服務(wù)器，只要在濟(jì)寧政府采購信息網(wǎng)首頁的左側(cè)地圖導(dǎo)航中，輕點某縣、某區(qū)，所有區(qū)縣的政府采購信息一目了然。
濟(jì)寧市梁山縣政府采購中心主任鄭軍說：“我們用了這套系統(tǒng)后，覺得自己不再孤獨了，同兄弟縣在網(wǎng)上就能交流采購經(jīng)驗和體會。而且對相同項目的采購，大家快速溝通后更能談判來好價錢。”
據(jù)馮偉華介紹，電子化政府采購平臺按照管理層次分為市級和區(qū)縣級兩大部分。市級除實現(xiàn)市級政府采購的功能外，還承擔(dān)數(shù)據(jù)集中管理中心的職能，以達(dá)到全市政府采購資源整合的目標(biāo)。區(qū)縣級以子網(wǎng)的方式建立分級管理的政府采購網(wǎng)，既能達(dá)到滿足區(qū)縣個性化需求的目的，又能實現(xiàn)與上一級和同級財政、政府內(nèi)網(wǎng)的信息交換和共享。
“喂，喂，我是曲阜，需要你們提供專家。”曲阜市政府采購中心的工作人員通過視頻系統(tǒng)呼叫，希望濟(jì)寧的專家能提供幫助。據(jù)介紹，有了電子化平臺后，濟(jì)寧的專家不用去曲阜，直接到采購中心的評標(biāo)專家辦公室，通過視頻系統(tǒng)就能評標(biāo)、提問供應(yīng)商了。
馮偉華說，一個項目按7個專家評標(biāo)計算，專家費、差旅費和住宿費每人需花費2000多元，以目前市政府采購中心一年100多個采購項目工作量計算，年可為市政府采購中心節(jié)約資金140余萬元。
此外，政府電子政務(wù)平臺和政府其它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)部門各自用信息平臺的數(shù)據(jù)自動交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動交換和共享，為各級分管領(lǐng)導(dǎo)提供決策所需的重要數(shù)據(jù)。“如果這平臺能對接上山東省、乃至北京，中央領(lǐng)導(dǎo)們只要一上網(wǎng)，就能見到采購全過程、資金的進(jìn)出情況了。”馮偉華談到了自己的愿景。
探索工程采購電子化
一提到電子化政府采購，不少采購中心都介紹貨物和服務(wù)如何電子化采購。但在與馮偉華的溝通中，記者突然眼前一亮——原來工程采購?fù)菩须娮踊膊诲e。
在馮偉華看來，工程更應(yīng)該實行電子化采購。在貨物和服務(wù)電子化采購取得明顯成效后，濟(jì)寧市政府采購中心開始著手探索工程采購的電子化。
“在施工現(xiàn)場裝上攝像頭，沙子放了多少，水泥放了多少，采購中心坐在辦公室就可以一目了然，沒有時間實時監(jiān)控也沒關(guān)系，過后還可以隨時調(diào)出來看。有了監(jiān)控，細(xì)鋼筋代替粗鋼筋，竹竿取代鋼筋的事兒就無處藏身。”馮偉華如是說。
在馮偉華看來，政府采購不是招完標(biāo)就完事兒了，履約驗收也是一個非常重要的壞節(jié)。據(jù)他介紹，在濟(jì)寧市，政府采購簽訂的是三方合同——采購中心是甲方，供應(yīng)商是乙方，使用單位是丙方。作為甲方，濟(jì)寧市政府采購中心在整個采購過程中擔(dān)有至關(guān)重要的作用。履約驗收實行電子化監(jiān)控不僅能節(jié)省時間，方便采購中心監(jiān)督，而且還能更好地保證工程質(zhì)量。
據(jù)馮偉華介紹，濟(jì)寧市政府采購中心的履約監(jiān)控有電信和網(wǎng)通兩大運營商做支撐，“目前，電話已經(jīng)覆蓋到了村，通過電話網(wǎng)絡(luò)，我們可以對采購項目進(jìn)行適時跟蹤，對于工程項目，我們可以隨時監(jiān)控。”
馮偉華認(rèn)為，電子化政府采購的最大好處在于充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化、服務(wù)的效能化、信息的公開化。據(jù)悉，目前政府采購電子政務(wù)平臺與濟(jì)寧市電子政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺、反腐倡廉辦公平臺、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺無縫對接，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò)，建立了工作運行監(jiān)督機制和反腐倡廉工作長效機制，推動了反腐倡廉工作深入開展。
專家點評
政府采購電子化不可避免
□中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
從某種意義上說，政府采購本身就是一個信息問題。一方面，政府需要什么，需要多少，到那里能尋找到最符合政府需要的產(chǎn)品與服務(wù)？供應(yīng)商如何知道政府的需要而積極參與政府采購市場的競爭？如何盡快地、節(jié)省地采購到政府需要的產(chǎn)品與服務(wù)？這顯然十分重要；另一方面，或者說更重要的一方面，作為一種公共采購，政府采購需要特殊的信息內(nèi)容和信息服務(wù)。因為政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，納稅人有權(quán)知道政府采購的各種信息。只有這樣才談得上參與和監(jiān)督。再者，政府采購涉及采購人、采購機構(gòu)、采購監(jiān)督管理機構(gòu)、供應(yīng)商、納稅人等多種當(dāng)事人和許多環(huán)節(jié)，各當(dāng)事人之間、各環(huán)節(jié)之間，也都需要信息對稱和和信息交流。
濟(jì)寧市電子化政府采購平臺將采購人、財政部門、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購監(jiān)管機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等政府采購參與者有機結(jié)合起來，實現(xiàn)對政府采購的高效管理，達(dá)到電子化采購的目標(biāo)。同時與電子政務(wù)服務(wù)平臺、電子監(jiān)察平臺、反腐倡廉辦公平臺、黨風(fēng)廉政教育和輿論監(jiān)督平臺無縫對接，形成了覆蓋各環(huán)節(jié)的科技防腐網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對工作監(jiān)督的有效化、服務(wù)的效能化、信息的公開化，建立了工作運行管理、監(jiān)督機制和反腐倡廉工作長效機制，推動了政府采購工作深入開展。
值得特別說明的是，濟(jì)寧市從維護(hù)納稅人的利益出發(fā)，以高度的
政治責(zé)任感，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)的電子化政府采購平臺，完全符合政府采購本質(zhì)和技術(shù)要求，在推進(jìn)政府采購規(guī)范化和科學(xué)化方面，代表了我國政府采購操作實施、監(jiān)督管理手段和方式的未來，具有典型意義。可以說，這種基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購、監(jiān)督、管理、評價于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，是實現(xiàn)我國政府采購科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇。
由于該系統(tǒng)的創(chuàng)新性，2008年4月，被中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“進(jìn)一步完善我國政府采購制度”課題組認(rèn)為濟(jì)寧市政府采購電子化進(jìn)程起步早，體制環(huán)境好，基礎(chǔ)扎實，是目前國內(nèi)極少數(shù)可以實現(xiàn)從預(yù)算到支付全流程電子采購的地區(qū)，并建議在此基礎(chǔ)上作為全國電子化政府采購平臺建設(shè)的模式推廣。
深圳：全國首推全程網(wǎng)上政府采購
深圳市2003年9月在全國率先實行了網(wǎng)上采購。
深圳網(wǎng)上政府采購就是使用深圳自主開發(fā)的采購管理系統(tǒng)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成政府采購的全過程，包括在網(wǎng)上申報、審核、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價、投訴、監(jiān)管等。
據(jù)悉，目前深圳市政府采購中心已成功建設(shè)了一個以深圳市政府采購網(wǎng)為統(tǒng)一平臺，集政府采購中心內(nèi)部業(yè)務(wù)操作、對外發(fā)布信息及采購實施管理于一體的，功能全面、專業(yè)性和操作性強的綜合型網(wǎng)上政府采購管理系統(tǒng)。
采購集中化實現(xiàn)統(tǒng)一管理
深圳市政府采購中心副主任藍(lán)志雄說，所有政府采購項目必須先通過財政部門下達(dá)采購計劃，并導(dǎo)入網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)計劃庫中統(tǒng)一集中管理。政府采購項目均通過網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)集中受理，并按照法定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判和單一來源談判等采購方式規(guī)范運作，確保采購行為的規(guī)范統(tǒng)一。
網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)實現(xiàn)了涉及政府采購的五種當(dāng)事人(采購單位、市財政部門、市政府采購中心、供應(yīng)商和評標(biāo)專家)集中在網(wǎng)上協(xié)同工作。
據(jù)統(tǒng)計，以前采購單位和供應(yīng)商為辦理一個采購項目往返路途時間約需35小時，而現(xiàn)在網(wǎng)上操作只需約1小時。如一個公開招標(biāo)項目，從采購立項到發(fā)出中標(biāo)通知書，以前大約需要30天，而現(xiàn)在為25天，大大節(jié)省了采購時間。
形成有效競爭降低政府采購成本
網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)不僅擴(kuò)大了信息公開范圍、提高了采購項目規(guī)模，而且降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，極大地提高了供應(yīng)商的參與積極性。藍(lán)志雄說，該系統(tǒng)在國際互聯(lián)網(wǎng)上運行，采購信息公開及招投標(biāo)的操作不受時間、空間的限制，各地供應(yīng)商只需通過互聯(lián)網(wǎng)就可了解深圳政府采購信息，從而擴(kuò)大供應(yīng)商的參與面，形成更大范圍的市場有效競爭。
另外，該系統(tǒng)實現(xiàn)了申報、招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)等功能均在互聯(lián)網(wǎng)上操作完成，可為采購單位、市政府采購中心及供應(yīng)商節(jié)約大量的紙張、交通、住宿費以及參與投標(biāo)的各項費用，有助于降低投標(biāo)價格和企業(yè)管理成本，最終也有助于降低政府采購成本。
藍(lán)志雄說，實施網(wǎng)上招投標(biāo)以前，所有采購業(yè)務(wù)的處理都使用紙質(zhì)文檔，采購單位填報采購申報書，市政府采購中心制作招標(biāo)文件，供應(yīng)商為了投標(biāo)從不同的地方到市政府采購中心領(lǐng)取招標(biāo)文件，并制作投標(biāo)文件，開標(biāo)前又將投標(biāo)文件送達(dá)市政府采購中心。僅這三者為一個采購項目而支付的紙張、印刷及往返交通費少則5-8千元，多則1-2萬元，其中投標(biāo)供應(yīng)商所支付費用約占80%。實施網(wǎng)上政府采購后，無須再支付這些費用，一年可節(jié)省近5000萬元，極大提高了供應(yīng)商的參與積極性，有助于形成競爭最大化的政府采購市場。
預(yù)警機制堵塞漏洞
藍(lán)志雄說，網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)對采購申報和合同履約環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警功能，堵塞采購前不按計劃申報和采購后不按結(jié)果履約的采購漏洞。
采購申報預(yù)警。在政府采購申報環(huán)節(jié)，該系統(tǒng)能夠嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定好的采購申報控制規(guī)則，限制采購單位的不合理申報行為，同時人性化提示并糾正其錯誤申報，確保采購申報與采購計劃的一致。
投標(biāo)響應(yīng)預(yù)警。當(dāng)采購項目公告后，距開標(biāo)截止時間前5日內(nèi)，如參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足法定人數(shù)時，系統(tǒng)會自動預(yù)警，并給予提示，以便采取必要措施落實供應(yīng)商投標(biāo)，確保在開標(biāo)前供應(yīng)商投標(biāo)數(shù)量符合規(guī)定要求，避免招標(biāo)失敗。
合同履約預(yù)警。在履約過程中，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商交貨不及時、產(chǎn)品不合格、售后服務(wù)不到位或采購單位違規(guī)申報、拒簽合同、拖延驗收等行為時，系統(tǒng)將自動進(jìn)行預(yù)警，經(jīng)監(jiān)管人員核實后記錄于違規(guī)行為檔案庫，并及時對違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行查處。
專家點評
政府采購科學(xué)化是必然趨勢
□中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東
深圳政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺的建立，在推進(jìn)政府采購規(guī)范化和科學(xué)化方面，代表了我國政府采購操作實施、監(jiān)督管理手段和方式的未來，具有十分典型的意義。可以說，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立集采購、監(jiān)督、管理、評價于一身的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，是實現(xiàn)我國政府采購科學(xué)化與精細(xì)化不可避免的選擇。
政府采購信息平臺，實際上是：
——規(guī)范平臺。按照法律和制度要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購流程、操作規(guī)則和管理平臺，通過技術(shù)的方式，固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。
——透明平臺。政府采購本質(zhì)上是納稅人的采購，公開透明是政府采購的本質(zhì)要求。通過網(wǎng)上公告、網(wǎng)上采購過程與采購結(jié)果公開，無論是對各方當(dāng)事人，還是對社會公眾，都可以最便捷透明目標(biāo)。
——競爭平臺。公開信息發(fā)布，吸引更多供應(yīng)商參與競爭，政府通過供應(yīng)商的競爭獲得價廉物美的商品，更好滿足社會公共需要。而透明的社會監(jiān)督，為供應(yīng)商提供更加公平、便利的競爭平臺。
———評價平臺。目前政府采購實行的是專家評審制度。但是，真正的評價者應(yīng)該是多方面的。包括各方當(dāng)事人，管理者和社會公眾。需求是否合理，采購方式與過程是否合法，采購結(jié)果是否公正、科學(xué)，只要在網(wǎng)絡(luò)上公開透明，人們自會有公正評價。
——監(jiān)管平臺。目前強調(diào)“采”、“管”分離，但也容易產(chǎn)生另一種傾向，即容易導(dǎo)致“采”“管”割裂。最好的監(jiān)督管理應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)平臺上，只要建立了統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺，所有當(dāng)事人、所有關(guān)心政府采購的社會公眾，都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解政府采購法律制度、政府采購需求與計劃、采購的方式與方法、政府采購的結(jié)果、投訴及投訴處理情況，就自動形成了監(jiān)督管理最優(yōu)良的平臺。
——優(yōu)化平臺。統(tǒng)一的采購平臺也是一個優(yōu)化平臺。通過公開和透明采購操作、監(jiān)督管理，由于眾多人的監(jiān)督和評價，可以不斷發(fā)現(xiàn)采購中不科學(xué)、不合理的因素，然后不斷改進(jìn)，就形成了促進(jìn)政府采購不斷優(yōu)化的平臺。
但需要說明的是，僅部分地區(qū)建立平臺還不夠，政府采購最終需要建立全國性的統(tǒng)一平臺，實行全國統(tǒng)一規(guī)范和管理，才能真正實現(xiàn)政府采購全面科學(xué)化管理。
沈陽：搭建“四段式”政府采購信息平臺
經(jīng)過近三年的不懈努力，沈陽市政府采購中心(以下簡稱中心)的政府采購信息化平臺初具規(guī)模。
2009年1月至12月，中心完成采購項目1636項，預(yù)算金額8.15億元，合同金額7.43億元，節(jié)支0.72億元，節(jié)支率9%。沈陽市政府采購中心主任鄒昊說，沈陽的成功經(jīng)驗之一就是開發(fā)了政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，搭建了沈陽市政府采購工作的信息化平臺。
據(jù)悉，該平臺融合了“四段式”業(yè)務(wù)操作流程的精髓，把每一項業(yè)務(wù)在軟件設(shè)計上劃分為需求落實、組織采購、項目評審和合同管理四個階段，分別由不同的處室負(fù)責(zé)。
通過權(quán)限配置、定崗定員管理、工作流程管理與審批，將每個采購項目按照權(quán)限的分工進(jìn)行分解，實現(xiàn)了從采購計劃自動接收、導(dǎo)入，采購需求落實、信息發(fā)布、評審表格自動生成，合同自動生成、履約驗收情況記錄到資料結(jié)轉(zhuǎn)、存檔采購過程的電子化管理。
其中，業(yè)務(wù)督辦和采購人短信通知等功能提高了采購效率；開標(biāo)統(tǒng)計和評標(biāo)室管理等功能為科學(xué)合理地安排每日的開標(biāo)項目提供了保障；投標(biāo)保證金的繳退系統(tǒng)減少了工作中可能出現(xiàn)的操作失誤，提高了保證金收退的效率；廢標(biāo)項目管理功能為準(zhǔn)確地查找工作中存在的問題與不足提供了依據(jù)；項目跟蹤、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計查詢等功能為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供了依據(jù)。
很多人擔(dān)心電子政府采購的安全性和可靠性。不過，鄒昊介紹說，中心通過不斷提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性，有效防范了電子化政府采購中存在的風(fēng)險。
一是采用CA數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，確保每一個進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的賬戶已通過系統(tǒng)的識別，避免了不安全賬戶的入侵；二是所有服務(wù)器口令密碼全部由中心專人管理，并不定期修改，凡需修改服務(wù)器配置均由專人輸入密碼后方可操作，極大地增強了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全程度；三是建立備用應(yīng)用系統(tǒng)，當(dāng)原系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，工作人員可直接訪問備用系統(tǒng)。因兩套系統(tǒng)采用同一數(shù)據(jù)庫，因而保證了兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性；四是劃定網(wǎng)絡(luò)U盤，取代實物U盤，在服務(wù)器上以部門為單位劃定共享存儲空間作為文件交換場所，減少病毒在內(nèi)部系統(tǒng)的傳播。
另外，采購中心建設(shè)了供應(yīng)商庫、采購人庫、商品庫、驗收專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)了相應(yīng)的統(tǒng)計分析系統(tǒng)，用戶可以按照采購項目接受時間、完成時間、采購類型、采購方式、采購金額等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析檢查。
鄒昊表示，供應(yīng)商庫能夠提供所有參與沈陽市政府采購活動的各類供應(yīng)商的詳細(xì)信息，為規(guī)范供應(yīng)商行為、建立供應(yīng)商誠信檔案提供了依據(jù)。
專家點評
政府采購電子化前提是規(guī)范化
□國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽
沈陽市的政府采購信息化平臺建設(shè)具有以下四大特點：速度快、起點高、重安全、流程精。
其中，沈陽市在進(jìn)行信息化平臺建設(shè)中，注重業(yè)務(wù)流程的精心設(shè)計，給筆者留下了深刻的映象。政府采購電子化的前提是規(guī)范化。政府采購電子化建設(shè)的過程，實質(zhì)是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業(yè)務(wù)和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及對相關(guān)開發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務(wù)要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，就不可能有信息化。
政府采購電子化建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)性強、社會關(guān)注度高的龐大的系統(tǒng)工程。它不僅是對傳統(tǒng)政府采購方式方法的變革，更是對政府采購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現(xiàn)行政府采購的管理理念、工作職能、業(yè)務(wù)流程等一系列問題進(jìn)行重新定位和厘清，其本質(zhì)是一項重大的政府采購制度改革。
因此，在政府采購電子化建設(shè)中，不應(yīng)該簡單地將政府采購電子化看做是信息技術(shù)手段在政府采購中的應(yīng)用，而應(yīng)該深刻理解政府采購電子化的本質(zhì)內(nèi)涵。
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