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由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧價(jià)上漲已近1月。在這1個(gè)月里，擁有13億人口的中國(guó)市場(chǎng)，主要糧食品種供應(yīng)充足，價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)。這表明，繼平穩(wěn)度過2008年世界糧食危機(jī)之后，擁有13億人口的中國(guó)再次從容應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)，續(xù)寫了“世界糧荒、中國(guó)不慌”的奇跡，回答了10多年前國(guó)際上關(guān)于“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”的疑慮。
國(guó)際飛漲 中國(guó)從容
新華社農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，9月2日，我國(guó)零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。
而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個(gè)月以來最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動(dòng)，國(guó)際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。
2008年國(guó)際糧食危機(jī)還令人記憶猶新，今年全球極端災(zāi)害天氣頻發(fā)又使國(guó)際糧食市場(chǎng)再遭浩劫。此前7月，芝加哥期貨交易所小麥期價(jià)已一度上漲40%，創(chuàng)50年來最大單月漲幅，歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格自6月底以來上漲將近50%，創(chuàng)三十多年來最大單月漲幅。
受嚴(yán)重高溫干旱天氣影響，今年世界主要糧食出口國(guó)俄羅斯、加拿大、澳大利亞、印度等小麥產(chǎn)出大國(guó)農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。而年初以來，我國(guó)也相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情，南北方洪災(zāi)等考驗(yàn)，全國(guó)夏糧七年來首次減產(chǎn)，早秈稻產(chǎn)量、質(zhì)量均有所下降。再加上宏觀經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期強(qiáng)烈，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲。
面對(duì)“外患內(nèi)憂”，中國(guó)糧市有波瀾而不驚。糧食專家普遍認(rèn)為，2008年的世界糧食危機(jī)平穩(wěn)度過，今年中國(guó)糧食價(jià)格仍可保持平穩(wěn)。只要國(guó)內(nèi)外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在可預(yù)見的未來，中國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)將有可靠保障，糧食價(jià)格將繼續(xù)在國(guó)家的調(diào)控下穩(wěn)中有升。
“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)的負(fù)責(zé)任”。農(nóng)業(yè)專家、江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所尹小健說，10多年前，美國(guó)人布朗曾發(fā)出“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)人”的疑慮，引發(fā)一波“中國(guó)糧食威脅論”的炒作。而從兩次從容應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的情況看，目前中國(guó)已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題。這也用實(shí)際行動(dòng)向世界作出了有力回答：“中國(guó)有能力靠自己養(yǎng)活中國(guó)人”。
手中有糧 心中不慌
“中國(guó)糧食將近40%的庫(kù)存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場(chǎng)副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的“定海神針”。
比較效益低，農(nóng)民“拋荒”不種糧；財(cái)政資金吃緊，基層政府無(wú)心也無(wú)力“抓糧”，這一度是我國(guó)糧食生產(chǎn)的困局，也使其糧食產(chǎn)量在本世紀(jì)初滑入低谷。為此，我國(guó)政府奮力采取措施，力保糧食安全。
引導(dǎo)農(nóng)民“種糧”。2004年起，我國(guó)相繼取消了除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅等“四稅”及各種附加，每年全國(guó)農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均140元；逐步推行直補(bǔ)、良種等補(bǔ)貼政策，力度逐年加大。2009年，中央財(cái)政安排四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
鼓勵(lì)地方政府“抓糧”。2005年，我國(guó)出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，當(dāng)年對(duì)全國(guó)500多個(gè)大縣實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2009年獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣1000多個(gè)，資金達(dá)到175億元。中央財(cái)政還完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持糧食產(chǎn)業(yè)。
在國(guó)家政策扶持下，全國(guó)糧食播種面積連年增加，產(chǎn)量連年增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)糧食播種面積達(dá)到16.35億畝，比2003年增加1.44億畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。
手中有糧，心中不慌。2004年以來，我國(guó)糧食自給率始終保持在95%以上。尹小健說，中國(guó)政府堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，成效卓著。
從2004年起，國(guó)家還連年實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等保護(hù)性收購(gòu)政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，又為我國(guó)糧價(jià)應(yīng)對(duì)國(guó)際波動(dòng)豎起了一堵堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。到目前，中國(guó)糧價(jià)已由2008年時(shí)的“國(guó)際洼地”悄然變身為“國(guó)際高地”。
熊學(xué)華說，“2008年世界糧食危機(jī)的時(shí)候，國(guó)際糧價(jià)是國(guó)內(nèi)糧價(jià)的2倍；而今年，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)與2008年的情形相反，我國(guó)大米、小麥、玉米三大主糧價(jià)格普遍高于國(guó)際糧食價(jià)格，降低了國(guó)際糧食價(jià)格上漲傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)的可能。
國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，今年7月，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大豆批發(fā)價(jià)格均比國(guó)際市場(chǎng)每噸高695元-1005元不等；國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高692元。經(jīng)8月份國(guó)際糧價(jià)上漲后，目前國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格已低于國(guó)際市場(chǎng)，但大米仍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
暫無(wú)近憂 仍需遠(yuǎn)慮
“當(dāng)前，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長(zhǎng)、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢(shì)不會(huì)改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。上周，全國(guó)人大常委會(huì)聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委主任張平在報(bào)告時(shí)如是說。
總體而言，當(dāng)前，我國(guó)糧食安全短期內(nèi)暫無(wú)近憂，但是仍需遠(yuǎn)慮。
一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性極端天氣增多，對(duì)糧食生產(chǎn)威脅極大，我國(guó)亦然。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。
二是糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國(guó)際市場(chǎng)糧食供求偏緊，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種不足難度加大。隨著國(guó)民收入和生活水平提高，對(duì)食品消費(fèi)品供應(yīng)質(zhì)量提出了相應(yīng)的升級(jí)需要。
三是外資糧商加速滲透增加市場(chǎng)調(diào)控難度。外資糧商已經(jīng)或正在全面進(jìn)入我國(guó)大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購(gòu)、加工和終端銷售領(lǐng)域。這些企業(yè)帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，有利于促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步，但也在市場(chǎng)調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面帶來影響。
四是耕地減少、水源不足等問題不容忽視。國(guó)土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，目前，434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。
張平說，綜合考慮人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。
為此，國(guó)務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，明確了中長(zhǎng)期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》已于2009年7月印發(fā)實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。
目前，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長(zhǎng)期研究糧食安全問題的中國(guó)社科院專家李國(guó)祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺(tái)，意味著中國(guó)對(duì)糧食的管理將從國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國(guó)人大法律的高度，中國(guó)糧食安全將更有保障。
專家建議，下一步，我國(guó)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，特別是水利等抗災(zāi)能力建設(shè)，從根本上穩(wěn)定和提高我國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量；要改變長(zhǎng)期以來“重生產(chǎn)、輕加工”、“重收購(gòu)銷售”的抓糧思路，加快整合培育國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)，扶持一批面向消費(fèi)終端的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食加工企業(yè)，大力提高終端糧食產(chǎn)品的自給率，不斷應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，永葆國(guó)家糧食安全。
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