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近日，重慶市大足縣一網(wǎng)吧因違規(guī)接納9名未成年人上網(wǎng)，被有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。人們?cè)谂氖址Q道的同時(shí)，也不禁納悶，這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”究竟從何時(shí)起進(jìn)入了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。
尤其是暑期以來(lái)，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象更是有所反彈。記者在基層采訪了解到，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)成為“黑網(wǎng)吧”的多發(fā)頻發(fā)地帶，且“黑網(wǎng)吧”接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象十分突出，造成了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)“黑網(wǎng)吧”的地下縱容，也使得工商人員在查處時(shí)遭遇諸多困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)隱蔽“黑網(wǎng)吧”頻現(xiàn)
根據(jù)群眾舉報(bào)，重慶豐都縣工商局冀豐龍河工商所在轄區(qū)栗子鄉(xiāng)，近期連續(xù)查獲4家“黑網(wǎng)吧”，查獲電腦及服務(wù)器等32臺(tái)。自去年以來(lái)，豐都縣工商局已經(jīng)累計(jì)查處取締“黑網(wǎng)吧”11家，全部都在農(nóng)村。從重慶巫山縣工商局查處的情況來(lái)看，這些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地大多在民居內(nèi)，面積約30-40平方米，可以擺放10-20余臺(tái)電腦。由于經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)的電腦、路由器等設(shè)備大部分是二手購(gòu)入，投入成本低，投資期短，回報(bào)率極高。
這些網(wǎng)吧還存在很大的安全隱患。豐都縣冀豐龍河工商所所長(zhǎng)陳宏告訴記者，“黑網(wǎng)吧”大多條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往空間狹小、光線不足、清潔衛(wèi)生差，電源錢(qián)、網(wǎng)線鋪設(shè)也雜亂無(wú)章，沒(méi)有任何消防安全設(shè)施設(shè)備，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。
為了逃避監(jiān)管，這些農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”還都十分隱蔽，大都利用自己的住所二樓或者地下室作為網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在向互聯(lián)網(wǎng)寬帶運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)寬帶接入服務(wù)時(shí)，不以經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧出現(xiàn)，而是以“普通家庭網(wǎng)絡(luò)用戶”的身份出現(xiàn)。
但這些隱蔽的黑網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象卻十分突出，據(jù)冀豐龍河工商所介紹，豐都縣此次查獲的這4家“黑網(wǎng)吧”里，上網(wǎng)人員全部是在校學(xué)生或者未成年人。
而經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所提供的上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容也沒(méi)有進(jìn)行限制，對(duì)一些血腥、暴力、淫穢的信息沒(méi)有采取屏蔽措施。在豐都縣被查獲的“黑網(wǎng)吧”中，執(zhí)法人員除了發(fā)現(xiàn)未成年人在打游戲、看電影、聊QQ外，還在其中一臺(tái)電腦里發(fā)現(xiàn)了多達(dá)26G容量的淫穢電影和視頻文件，類(lèi)似的不良信息隨處可見(jiàn)。
“學(xué)生為了上網(wǎng)放學(xué)不回家，弄得家長(zhǎng)半夜三更到街上找人。孩子在網(wǎng)吧也容易學(xué)壞，像抽煙、說(shuō)臟話偷東西等等。”豐都縣一位農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)道。“快開(kāi)學(xué)了，這些網(wǎng)吧最好就別開(kāi)了，很影響孩子學(xué)習(xí)。”
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商違規(guī)接入服務(wù)工商查處遭遇尷尬
近幾年來(lái)，各地工商部門(mén)加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，但因其日益隱蔽，工商部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法手段，再加上一些服務(wù)商的縱容，造成執(zhí)法部門(mén)取證困難，往往使得執(zhí)法陷入困境。
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商在提供接入服務(wù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶接入用途的核實(shí)，對(duì)無(wú)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的“黑網(wǎng)吧”，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為其提供接入服務(wù)。
但據(jù)記者調(diào)查，在實(shí)際操作中，一些服務(wù)商為了客戶量的增長(zhǎng)，并沒(méi)有對(duì)“兩證”嚴(yán)格審查，甚至明知其從事黑網(wǎng)吧服務(wù)，仍然為其提供接入服務(wù)，并以收取高于民用網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用方式收取網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。
基層工商執(zhí)法人員告訴記者，雖然很多“黑網(wǎng)吧”是以私人名義向電信部門(mén)申請(qǐng)賬戶，但從技術(shù)角度講，一兩臺(tái)電腦的終端流量與十幾臺(tái)電腦的終端流量是有差別的，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時(shí)間長(zhǎng)并開(kāi)啟路由功能的用戶，電信企業(yè)是完全能掌握的。
但現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)電信部門(mén)并未盡其職，這為“黑網(wǎng)吧”的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)保障，也使得執(zhí)法工作存在很大阻力。記者了解到，豐都縣最近查獲的一家有20余臺(tái)電腦規(guī)模的“黑網(wǎng)吧”，申請(qǐng)的是光纖寬帶，每月交給電信部門(mén)的寬帶接入服務(wù)費(fèi)就需要600元，而一般的“普通家庭網(wǎng)絡(luò)用戶”的每月服務(wù)費(fèi)僅需要幾十元。此類(lèi)明顯為經(jīng)營(yíng)性的“黑網(wǎng)吧”，當(dāng)?shù)亟尤敕⻊?wù)提供者卻仍然為其提供了光纖寬帶接入服務(wù)，且未將異常情況通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。
黑網(wǎng)吧凸顯農(nóng)村文化需求矛盾
針對(duì)“黑網(wǎng)吧”呈多發(fā)趨勢(shì)的現(xiàn)狀，近日巫山縣工商局與電信部門(mén)已經(jīng)建立網(wǎng)吧聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和配合，建立非法網(wǎng)絡(luò)用戶信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制、協(xié)同查處機(jī)制。重慶文化執(zhí)法部門(mén)也與公安、工商、消防、通信管理等部門(mén)建立了各司其職、互為支持、有效配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管格局，文化市場(chǎng)監(jiān)管力和可控性明顯增強(qiáng)。
重慶學(xué)苑律師事務(wù)所律師賀恩權(quán)認(rèn)為，打擊治理“黑網(wǎng)吧”應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全社會(huì)的力量支持和參與取締“黑網(wǎng)吧”工作，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可充分發(fā)揮合法網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的作用，檢舉“黑網(wǎng)吧”。
但這顯然還不夠，豐都縣工商局副局長(zhǎng)馬清表示，目前，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”問(wèn)題除了經(jīng)營(yíng)者賺錢(qián)牟利的因素外，還反映出深層次的問(wèn)題：廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的上網(wǎng)需求與農(nóng)村合法的、規(guī)范化的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所缺乏之間的矛盾。本地網(wǎng)吧總量控制，新設(shè)網(wǎng)吧無(wú)法取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，是當(dāng)前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。對(duì)于具備一定投資規(guī)模，軟硬件條件也符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的新設(shè)網(wǎng)吧，是否可以考慮將其引導(dǎo)、規(guī)范為合法的、規(guī)范化的網(wǎng)吧，從而更好地為廣大農(nóng)民群眾提供上網(wǎng)服務(wù)。
這一說(shuō)法得到了部分“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同，“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧管得很?chē)?yán)，即使有錢(qián)也辦不了網(wǎng)吧手續(xù)。要是能辦到手續(xù)，哪怕是從別人那轉(zhuǎn)一家有手續(xù)的網(wǎng)吧，我也愿意，但現(xiàn)實(shí)不允許。”網(wǎng)吧老板廖某對(duì)記者如是說(shuō)。
據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)“總體規(guī)劃、控制數(shù)量、提高質(zhì)量”的發(fā)展政策，使網(wǎng)吧逐步走向連鎖化經(jīng)營(yíng)模式，網(wǎng)吧的審批程序更加嚴(yán)格、準(zhǔn)入門(mén)檻要求更高。但一些規(guī)模小、實(shí)力弱、不符合條件的網(wǎng)吧則無(wú)法進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)渠道，而經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)“黑網(wǎng)吧”進(jìn)行非法盈利，這成為目前農(nóng)村大量黑網(wǎng)吧泛濫的重要原因。
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