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2010年8月26日，是深圳等最早一批中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)30歲的“生日”。在這“三十而立”的節(jié)點(diǎn)關(guān)口上，本報(bào)記者專訪來(lái)自北京、廣州、深圳等地的多位學(xué)者，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)展最為成功、在國(guó)內(nèi)外最為知名、甚至被譽(yù)為“中國(guó)模式”標(biāo)志之一的深圳特區(qū)“把脈問(wèn)癥”，深入了解這個(gè)城市當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，嘗試尋找突破“特區(qū)困局”的道路與途徑。
特區(qū)不特 深圳的擔(dān)憂與焦慮
三十年前，誰(shuí)也沒(méi)有料想過(guò)，一個(gè)人口和自然資源都極其匱乏的小小縣城，竟會(huì)創(chuàng)造出人類發(fā)展史上工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡，崛起成為一個(gè)全球矚目的現(xiàn)代化國(guó)際都市。然而，在建立三十周年的這一刻，在輝煌成就背后的深圳卻彌漫著一股焦躁不安和憂心忡忡的情緒，這是來(lái)自北京、廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)專家的一致判斷。
從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)一直引以為豪的“深圳速度”近年來(lái)在國(guó)內(nèi)已毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。“天津近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年均在16%以上，深圳的生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率大概是11%左右”，深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛坦言，“一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐，那么特區(qū)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里，就是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題了。”
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國(guó)英表示，從要素配置的角度看，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國(guó)向世界打開的一扇獨(dú)特窗口，中央為此給深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了一系列獨(dú)特的優(yōu)惠政策，因此深圳相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在制度、資本、勞動(dòng)力乃至土地開發(fā)等方面都有天然的優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向世界全面開放之時(shí)，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，這種政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸蕩然無(wú)存。
“創(chuàng)造特區(qū)就是為了讓特區(qū)經(jīng)驗(yàn)給全國(guó)分享，總給某些地區(qū)特殊政策，別的地方還怎么發(fā)展啊？”黨國(guó)英分析說(shuō)，“從某種角度說(shuō)，創(chuàng)辦特區(qū)的初衷就是為了讓特區(qū)‘不特’，讓全國(guó)來(lái)學(xué)特區(qū)。在中國(guó)全面走向世界之后，特區(qū)‘窗口’意義下降，這塊招牌現(xiàn)在已經(jīng)不再包含多少政府資源，深圳必須跳出‘特區(qū)’思路。”
在記者的采訪過(guò)程中，最為令北京、廣州、深圳三地學(xué)者擔(dān)憂的，是身為改革開放標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來(lái)明顯出現(xiàn)了改革動(dòng)力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的現(xiàn)象。
深圳綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，“過(guò)去改革的主要?jiǎng)恿苊黠@，那就是改變貧窮的狀況，現(xiàn)在深圳人均GDP超過(guò)1.3萬(wàn)美元，很快就成為世界級(jí)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么未來(lái)深圳特區(qū)發(fā)展的動(dòng)力在哪？這是我們需要思考的問(wèn)題？”
承載瓶頸 “四大難以為繼”持續(xù)惡化
2005年，時(shí)任深圳市委書記的李鴻忠曾經(jīng)旗幟鮮明地提出，深圳保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展明顯受到土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力等“四大難以為繼”的瓶頸性制約，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式突破增長(zhǎng)極限。然而，時(shí)間過(guò)去4年多，“四大難以為繼”的老問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解，反而不斷惡化。
深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心提供的資料顯示，深圳總面積為1952.84平方公里，其中接近50%的面積是保護(hù)性用地，不允許開發(fā)，可建設(shè)工地有931平方公里，目前深圳剩余可開發(fā)用地還不到200平方公里。按照傳統(tǒng)土地開發(fā)速度，深圳在今后數(shù)年將面臨無(wú)地可用的局面。
譚剛在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，深圳GDP增長(zhǎng)在30年間都是伴隨大量的新工廠不斷產(chǎn)生，以土地空間不斷放大為代價(jià)來(lái)?yè)Q取的。因此，現(xiàn)在怎么整合村一級(jí)數(shù)以百計(jì)的產(chǎn)業(yè)園，怎么把分散的雜亂無(wú)章的廠房整合起來(lái)，變成一個(gè)上檔次的集約化程度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是深圳面臨的一個(gè)大難題。
此外，深圳的能源和水資源也難以為繼。深圳是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。
“深圳的城市已經(jīng)不堪人口重負(fù)，現(xiàn)在深圳居住和租住的總?cè)丝诔^(guò)1400萬(wàn)，可是戶籍人口還不到300萬(wàn)。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授國(guó)世平說(shuō)，“未來(lái)十年、二十年，按這個(gè)速度發(fā)展下去，深圳總?cè)丝诔^(guò)兩千萬(wàn)都有可能，這將給深圳帶來(lái)極大的社會(huì)民生壓力，甚至直接危及城市化進(jìn)程。”
深圳的環(huán)境容量也已嚴(yán)重透支。根據(jù)深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心2009年進(jìn)行的調(diào)查，深圳特區(qū)多條河流污染嚴(yán)重，陰霾天氣超過(guò)一年時(shí)間的1/3，成品油等原材料價(jià)值高位運(yùn)行，電力供應(yīng)緊張，房地產(chǎn)價(jià)值漲幅較快，對(duì)深圳企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大影響。“這幾年深圳吸引外資的規(guī)模有所放緩，與蘇州、天津的距離進(jìn)一步拉大，這說(shuō)明土地等要素瓶頸問(wèn)題已在很大程度上影響到投資的吸引力和工業(yè)發(fā)展后勁，”鐘堅(jiān)說(shuō)。
優(yōu)勢(shì)變劣勢(shì) 始料不及的新挑戰(zhàn)
誰(shuí)也沒(méi)有料想到，最讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)自豪的外向型經(jīng)濟(jì)竟會(huì)變成容易損害自身的新問(wèn)題。在全國(guó)大中城市出口貿(mào)易排行榜上，深圳已經(jīng)連續(xù)17年雄踞全國(guó)第一的寶座。然而，廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋子和卻認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化程度高雖是不爭(zhēng)事實(shí)，但另一方面也說(shuō)明特區(qū)經(jīng)濟(jì)很容易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響，這種發(fā)展方式實(shí)際上潛藏“浮萍經(jīng)濟(jì)”的危機(jī)。
“特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的地區(qū)容易因國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)加大而陷入經(jīng)濟(jì)停滯”，宋子和說(shuō)，“深圳特區(qū)怎樣避免自己的外向型經(jīng)濟(jì)變成一種‘無(wú)根經(jīng)濟(jì)’，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”
“勞動(dòng)力阻滯效應(yīng)”是深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中難以回避的另一把“雙刃劍”。在三十年來(lái)，中國(guó)內(nèi)地廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力不斷涌入這個(gè)改革開放的前沿陣地，使得深圳人口以驚人的速度膨脹，并帶來(lái)制造業(yè)和加工業(yè)的繁榮局面，但從長(zhǎng)期角度看，這種情況卻在緩慢地阻礙深圳特區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武分析說(shuō)，深圳的產(chǎn)業(yè)層次依然存在問(wèn)題，在世界分工的產(chǎn)業(yè)鏈條上深圳仍是處于較為低端的位置。
持有類似觀點(diǎn)的鐘堅(jiān)也說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段還存在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重偏低、增加值率偏低、對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)偏低等突出問(wèn)題。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，IT產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，新材料、新能源和生物醫(yī)藥等其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，由于工業(yè)企業(yè)的同質(zhì)性和高度外向型，受國(guó)際市場(chǎng)的影響非常明顯。
二次改革 深圳下一個(gè)三十年路在何方
“2015年，生產(chǎn)總值要達(dá)到1.5萬(wàn)億元，人均年收入從2.9萬(wàn)元增長(zhǎng)到4.9萬(wàn)元”——這是深圳近日提出的發(fā)展目標(biāo)。專家認(rèn)為，深圳特區(qū)過(guò)去那種靠土地和簡(jiǎn)單的招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)難以復(fù)制，如今的特區(qū)需要新一輪的變革，通過(guò)內(nèi)涵的提升、人口素質(zhì)和綜合實(shí)力的提高來(lái)促進(jìn)城市的發(fā)展。
譚剛透露，目前深圳正在布局新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)五年這些高新科技產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。“從產(chǎn)值率角度來(lái)分析，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前產(chǎn)生的稅收和地方財(cái)政肯定比不上一些傳統(tǒng)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)”，譚剛對(duì)記者說(shuō)，“但是，當(dāng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大之后，每年的貢獻(xiàn)就不是傳統(tǒng)企業(yè)可以相提并論的了。如華為每年對(duì)深圳的稅收貢獻(xiàn)有好幾十個(gè)億。”
鐘堅(jiān)認(rèn)為，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、克服要素制約和增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇。“相比傳統(tǒng)制造業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于減輕自然環(huán)境損害、減少自然資源依賴、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論如何，從數(shù)據(jù)上看，深圳各主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)位居國(guó)內(nèi)大中城市前列，已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
鐘堅(jiān)對(duì)記者說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為，深圳過(guò)去三十年最大的失誤就是對(duì)教育科學(xué)事業(yè)重視不足，和‘亞洲四小龍’差得不是一星半點(diǎn)。香港有7所大學(xué)進(jìn)入亞洲前100名，新加坡有4所，這兩個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力在全球近年來(lái)均在前十名之列。深圳政府雖然重視教育，但是和他們相比還是有很大的差距，深圳的教育投入僅占GDP的2%，比全國(guó)平均水平都低。文化沒(méi)有科教先行，是無(wú)法立足的。科技教育是基礎(chǔ)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。”
接受記者采訪的專家們還建議，深圳在下一輪改革浪潮中應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重市場(chǎng)的風(fēng)氣，持公正客觀的態(tài)度捍衛(wèi)法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)充滿公平正義的城市化。
長(zhǎng)江商學(xué)院教授王一江認(rèn)為，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中扮演重要而積極的角色，一方面要清理妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、發(fā)揮活力的障礙，另一方面也要對(duì)市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行可能產(chǎn)生的問(wèn)題有成熟的預(yù)見，主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)去做錯(cuò)誤的事情。
廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，城市化不等于城區(qū)化，而是必須讓所有公民都享有現(xiàn)代的城市生活方式、獲得城市居民應(yīng)有的基本公共服務(wù)，“大部分來(lái)深建設(shè)者都沒(méi)有本地戶籍，也感受不到城市居民應(yīng)有的基本服務(wù)，這樣的高城市化率是不真實(shí)、不公平的。作為特區(qū)的深圳應(yīng)該更加開放，讓更多的來(lái)深建設(shè)者可以享受到醫(yī)療、教育、住房等方面與本地人同等的福利。”
專家們期盼，深圳在三十年后可以給世界一個(gè)新的驚喜。
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