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2006年，唐山市經(jīng)濟總量占全省1/5，坐上了河北省經(jīng)濟發(fā)展的頭把“交椅”，但卻付出了能耗占比達1/3的高昂代價。接踵而至的是因污染嚴重被國家環(huán)保總局“區(qū)域限批”，唐山的傳統(tǒng)發(fā)展模式已亮起了“紅燈”。以什么樣的方式走今后的路？成為擺在唐山面前的最急迫問題。
這一年，胡錦濤總書記視察唐山，提出了建設科學發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構想。從此，唐山開始轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路，努力探尋可持續(xù)發(fā)展與新型工業(yè)化新路徑，逐步走上一條資源型城市艱難但已成效顯著的轉型之路。
洗去資源城市的“灰塵”
長期生活在中國的著名記者、作家愛潑斯坦，曾有這樣的描述：“舊唐山，由于對煤煙不加控制，天空總被一層骯臟、黃色濃煙遮罩。河水變色，魚不能生存，使唐山成為中國污染最重的城市。”
作為一座百年重工業(yè)城市，經(jīng)濟的發(fā)展似乎天經(jīng)地義地和污染緊密相連。龍澤路個體經(jīng)營者崔麗珍清楚地記得：“我常年在露天市場做小買賣，前兩年頭頂上總是灰蒙蒙的，東邊工廠大煙囪冒的煙，大伙兒都管它叫黑龍、紅龍、黃龍……”
直到一個干凈爽氣的唐山出現(xiàn)，市民們才發(fā)現(xiàn)，其實，城市可以是另一種樣子的。2008年10月，唐山市啟新水泥廠由市區(qū)遷往郊外。至此，這座運行了百年的老企業(yè)“壽終正寢”，新的“啟新”將以一種更環(huán)保的方式茁壯成長。
啟新水泥廠是中國最古老的水泥廠，1891年建成投產(chǎn)，產(chǎn)出了中國第一袋機制水泥，被稱為“中國水泥工業(yè)的搖籃”。但由于大量排放粉塵，啟新水泥廠成為當?shù)貒乐氐奈廴驹粗弧?976年唐山大地震前，唐山市區(qū)大氣污染有“四條龍”之說，啟新水泥廠即其中“灰龍”。震后恢復生產(chǎn)的啟新，每天排放的粉塵仍達150噸左右。
2007年，唐山市做出了“退企還綠”的決定，將污染嚴重的企業(yè)退到遠郊，原址進行綠化，啟新水泥廠被并入這一行列。搬遷后的啟新新廠將采用最新的技術設備，大大降低耗煤、耗電量，粉塵排放也遠遠低于國家標準。占地500畝的百年老廠將不復存在，但最古老的兩條生產(chǎn)線將被保留，并在原址上將修建一座水泥博物館。污染嚴重的水泥廠將變成一處新景觀。
啟新水泥廠的搬遷折射出近年來唐山經(jīng)濟方式的轉變。曾是世界上最大“鋼鐵城市”的唐山，鋼鐵產(chǎn)能占全國1/10，最多時境內(nèi)有幾百家鋼鐵廠，而產(chǎn)量過百萬噸的卻只有十幾家，大量的資源能源被吞噬，滾滾的污水、黑黃的濃煙排出來。“老板掙票子，百姓吃灰塵”，坊間流傳的一句話，既道出了當時的現(xiàn)狀，也訴出了群眾的不滿。
“區(qū)域限批”加上百姓呼聲使得唐山?jīng)Q策者痛下決心，向落后產(chǎn)能“開刀”。但真正真刀真槍地實施起來，遇到的阻力也是難以想象的。
“3年來，唐山市是以一種壯士斷腕的決心來實現(xiàn)工業(yè)轉身的，遇到的阻力非常大。”唐山市一位領導坦言，“一座座小高爐，就是一堆堆真金白銀，拆除落后產(chǎn)能，就等于動了一些人的根本利益，阻力之大難以想象。”期間，一位縣委書記曾收到匿名信，聲稱要買他“項上人頭”，工業(yè)促進局干部下去查污染企業(yè)，被一伙人攔在半路恫嚇威脅。一些有切身感受的干部說“當時老鼻子難了！”
但“壓力再大也得干，因為已經(jīng)無路可走。”從2007年開始，一場規(guī)模浩大的治污減排持續(xù)攻堅行動全面展開，從集中學習“洗腦”轉變發(fā)展觀，到經(jīng)濟、法律手段多管齊下，從不摘“黑帽”就摘“官帽”，到出臺新規(guī)全力扶植企業(yè)轉型。唐山拿出“壯士斷腕”的勇氣，連續(xù)三年組織節(jié)能減排攻堅行動。
據(jù)統(tǒng)計，3年來，通過實施重點企業(yè)排污監(jiān)測、重點污染企業(yè)搬遷改造、礦山綜合治理等工程，對鋼鐵、煤炭、水泥等10大重點領域的4591家企業(yè)進行了綜合整治，累計關停高耗能、高污染企業(yè)1504家。全市萬元G
D P能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.66%和13.73%、12.64%。到2010年末，唐山市10個縣(市)區(qū)萬元G D
P能耗比2005年可望下降20%，萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降25%以上；100家重點企業(yè)節(jié)能255萬噸標準煤；化學需氧量減排3900噸，二氧化硫減排8.2萬噸。
“‘環(huán)境是最大的資源，生態(tài)是永久的財富’‘金山銀山，有污染不能進唐山’，”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說，“這些在實踐中形成的科學理念，實實在在地落實在了實處。”以2007年為例，唐山市拒絕了60多個項目，其中僅曹妃甸工業(yè)區(qū)就把100多億元的投資拒之門外。據(jù)統(tǒng)計，3年來，唐山因淘汰落后產(chǎn)能影響G
D P176億元、財政收入22億元，但換來的是水變清了，天變藍了。
搶占新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高地
100多年前，中國第一臺蒸汽機車“龍?zhí)枴睓C車誕生在唐山；100多年后，唐山制造的C H R
3“和諧號”再一次引領“世界速度”。
2008年8月，京津城際高速鐵路正式通車，其主力車型是唐山軌道客車有限責任公司研發(fā)的CH R
3“和諧號”。時速達350公里的CH R
3型動車組是世界上運營的同類列車中速度最快的動車組，我國由此成為世界上僅有的幾個能制造時速350公里高速鐵路移動裝備的國家之一。2009年6月，唐山軌道客車有限責任公司再次宣布，國內(nèi)首列具有自主知識產(chǎn)權的中低速磁懸浮實用型列車在該公司下線。
自主創(chuàng)新讓唐車公司這個百年企業(yè)重新煥發(fā)了生機。唐車公司的實踐說明，只有不斷科技創(chuàng)新，才能搶占新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。也正如此，唐山借助成為國家創(chuàng)新型試點城市的契機，啟動了“三百計劃”，培育100種優(yōu)質、高附加值、有市場需求的新產(chǎn)品；用100項高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育引進100名產(chǎn)業(yè)結構調整領軍人才。自主創(chuàng)新使“唐山制造”向“唐山創(chuàng)造”嬗變：時速350公里動車組在全世界運營的同類列車中跑得最快；國內(nèi)首臺礦用搶險探測機器人的誕生，使中國成為繼美國之后第二個掌握該技術的國家；中低速磁懸浮列車、純電動汽車、高爐全干法除塵設備等均創(chuàng)下多個國際國內(nèi)“之最”。據(jù)了解，唐山市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)三年保持20%以上的增長速度。
在自主創(chuàng)新的同時，唐山加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，精品鋼材、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化工等七大有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。“資源依賴最終將會影響城市競爭力和長期發(fā)展，”唐山市市長陳國鷹深有感觸，“我們在調整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，快馬加鞭地促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”風力發(fā)電、海水淡化、太陽能電池、電動汽車、激光電視、無人駕駛飛機、無人駕駛汽車等“非傳統(tǒng)”項目相繼落地生根，僅電動汽車，就匯聚了上汽綠色能源汽車、海天能源新城、鋰源電動車動力總成三大項目。目前生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)正在唐山形成“三足鼎立”的新格局。
如今唐山正逐漸擺脫“資源依賴癥”，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出煤炭、鋼鐵比重下降，先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重上升，服務業(yè)發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢。在外部環(huán)境復雜多變情況下，2009年唐山“成績單”仍好于預期：全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，全社會固定資產(chǎn)投資2192億元，全部財政收入413.3億元。
“唐山又叫鳳凰城，如果說震后重生是第一次鳳凰涅槃，那么產(chǎn)業(yè)轉型就是第二次。”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說，“唐山的特點決定轉變經(jīng)濟增長方式更加迫切，必須走出一條具有中國特色、唐山特點的新型工業(yè)化道路來。‘破繭之旅’已邁出堅實一步，調整百年形成的產(chǎn)業(yè)格局任重而道遠。”
打造中國循環(huán)經(jīng)濟“標桿”
工業(yè)轉型，這在全國來說，都是一個大問題、大難題。有“中國近代工業(yè)搖籃”之稱的唐山是中國工業(yè)化的一個縮影，中國工業(yè)化面臨的突出矛盾和問題在唐山都有突出表現(xiàn)。“在現(xiàn)階段還不能完全放棄重化工業(yè)情況下，唐山考慮更多的是如何在發(fā)展重化工業(yè)中揚長避短，找尋一條可持續(xù)發(fā)展之路。”唐山市市長陳國鷹說。
2005年2月，國家發(fā)改委正式批復了首鋼搬遷曹妃甸的方案。很多人懷疑，首鋼搬遷實際上是在轉移污染，不過是將北京頭頂上的“黑煙大鍋蓋”轉移到河北的頭上。這種懷疑不是無的放矢，一直以來，鋼鐵企業(yè)給人的印象基本都是噪音、灰塵和煙霧，與干凈清潔是無緣的。但事實證明，這種懷疑錯了。
“新首鋼采用220項國內(nèi)外先進的技術，充分利用生產(chǎn)過程中的余熱、余氣、廢水、含鐵物質和廢棄物，實現(xiàn)了‘零排放’，鐵元素資源幾乎100%回收利用，節(jié)能降耗指標達到國際先進水平。”首鋼京唐公司制造部副部長劉建華說，新首鋼可以成為唐山乃至全國循環(huán)經(jīng)濟的一個“標桿”。
在首鋼這個不到曹妃甸工業(yè)園區(qū)面積10%的地方，實現(xiàn)零排放、零污染，只是曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟的一小步。從曹妃甸開發(fā)伊始，就開始通過加強上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，構建區(qū)域循環(huán)體系，并積極探索包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市的社會大循環(huán)體系。曹妃甸工業(yè)園區(qū)就是要在這片灘涂上建設起以循環(huán)經(jīng)濟為立區(qū)之本的新型工業(yè)化基地。
“從開始規(guī)劃到全面開發(fā)，曹妃甸始終堅持著一個理念，”曹妃甸管委會主任姚自敏說，“這就是以循環(huán)經(jīng)濟為立區(qū)之本，使之成為一個集綠色產(chǎn)業(yè)、綠色港口、綠色城市為一身的中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展樣板。”作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點中唯一新建園區(qū)，曹妃甸已形成鋼鐵、石化、電力三大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，力求實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和社會大系統(tǒng)四個層面循環(huán)。在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)中產(chǎn)生的高爐煤氣、轉爐煤氣、焦爐煤氣全部回收利用，“榨干擠凈”。回收的高溫余熱發(fā)電，可以滿足企業(yè)總用電量的九成多。冷卻水串級使用、廢水回收等措施，實現(xiàn)水資源循環(huán)和再利用。
從資源型到新型工業(yè)化的艱難之路
在區(qū)域循環(huán)方面，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的“無縫鏈接”和清潔生產(chǎn)。如海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水可供給附近的南堡鹽場，使制鹽期縮減一半；鋼鐵廠的高爐水渣、粉煤灰等，又可供冀東水泥廠生產(chǎn)建筑原料。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會副主任唐文弘說，曹妃甸正按照建設節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能定位，謀劃中日循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以期成為國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳試驗田。
唐山市還在全市范圍內(nèi)推進循環(huán)經(jīng)濟模式，司家營鐵礦、三友化纖、開灤煤化工等已被列入國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。為把循環(huán)經(jīng)濟這出“大戲”唱得有聲有色，唐山市建立起了法律規(guī)范、政策激勵、技術創(chuàng)新、機制保障四大支撐體系，出臺了《關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干政策》等措施，2007年以來減免相關企業(yè)稅收4億多元，起到了很好的激勵引導作用。
唐山市發(fā)改委介紹，目前唐山正按照“減量化、再利用、資源化”的原則，構建包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市的社會大循環(huán)體系，探索產(chǎn)業(yè)升級、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化發(fā)展、社區(qū)(村鎮(zhèn))建設于一體的循環(huán)經(jīng)濟模式，從而打破“經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)惡化”的怪圈。
未來唐山，一幅“最新最美的圖畫”
唐山因煤而建，依鋼而興，有著豐富的鐵礦、煤礦等資源，是典型的資源型城市。在轉變發(fā)展方式中，唐山牢牢把握兩個重點：一個是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉型，一個是從資源型城市向生態(tài)型城市轉變。
唐山市市長陳國鷹說：“有什么樣的城市環(huán)境，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。假如這個城市臟亂差，那只能發(fā)展傻大黑粗的產(chǎn)業(yè)。如果這個城市很生態(tài)，那么高端產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來。”
百年挖煤，在唐山市城區(qū)留下了一個數(shù)十平方公里的采煤塌陷區(qū)，多年來成了城市垃圾的堆放場。從2007年開始，唐山市投巨資、大手筆實施改造，先后實施生態(tài)修復、景觀綠化、湖面拓寬等工程，建成南湖城市中央生態(tài)公園。據(jù)講解員介紹，整個公園面積達28平方公里，相當于3000個足球場那么大，僅水面就相當于2個西湖那么大。
唐山采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理案例，入選世博會參展“城市最佳實踐區(qū)”。在聘請國內(nèi)外專家進行地質評估、可行性論證基礎上，唐山規(guī)劃91平方公里的南湖生態(tài)城，突出生態(tài)建設、工業(yè)文明、抗震精神、現(xiàn)代藝術與展覽等特色，打造集旅游度假、文化創(chuàng)意、高端服務、住宅開發(fā)和技術創(chuàng)新等多種功能的中心城區(qū)。今年投資達500多億元，安排了奧林匹克體育中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等95個開工項目。
除南湖生態(tài)城外，唐山還在城區(qū)軍用機場搬遷后的土地上建設鳳凰新城、在新建民用機場邊建設空港城，并將圍繞城市的幾條河流貫通，建設全長57公里的環(huán)城水系。
另一方面，唐山“在一張白紙上畫最新最美圖畫”，依托曹妃甸投資100億元在沿海荒灘上建設新城。這座面積150平方公里，由多國專家規(guī)劃設計的“未來之城”，“新”就新在在充分利用曹妃甸風能、電能、地熱能和臨港工業(yè)余熱、余氣，構建城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，生態(tài)城市指標體系多達141項。唐山市規(guī)劃局局長林澎說：“這些指標體系將破解交通擁堵，城市貧困，環(huán)境污染，資源緊缺等‘城市病’，打造出一個低碳宜居城市樣板。”
曹妃甸新城以及城市中心區(qū)的南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城，再加上環(huán)城水系，被稱為“四城一河”，共同勾勒出生態(tài)唐山的新貌。新城崛起，舊城變靚，沃爾瑪、家樂福、英國樂購等國際零售巨頭紛紛入駐唐山，高端服務業(yè)紛至沓來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾。“十大活力地級以上城市”、“中國最具投資潛力城市”、“中國特色魅力城市200強”等等，唐山榜上有名。
四大新城建成后，聚集的人口將達到100萬人，唐山市將形成“中心城區(qū)——曹妃甸新區(qū)”兩個核心模式的現(xiàn)代化大城市發(fā)展格局。技術和資本密集型企業(yè)將徹底取代煤礦開采成為唐山的支柱產(chǎn)業(yè)。
在資源型城市轉型過程中，唐山市將以曹妃甸新區(qū)為突破口，重點發(fā)展臨港經(jīng)濟。在曹妃甸新區(qū)的帶動下，沿海的樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也將得到長足發(fā)展。以此四區(qū)為點，從而形成一條沿海經(jīng)濟隆起帶。當?shù)貙⑦@一發(fā)展戰(zhàn)略稱為“四點一帶”，其涉及唐山市南部沿海的九個行政區(qū)域，行政區(qū)劃面積5590多平方公里，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積將超過2000平方公里。
“四點一帶”建成后，曹妃甸新區(qū)將重點發(fā)展現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化、裝備制造和海洋化工產(chǎn)業(yè)，同時帶動高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)快速發(fā)展；樂亭新區(qū)將重點發(fā)展港口物流、精品鋼鐵、煤化工、裝備制造、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；豐南沿海工業(yè)區(qū)將重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)；蘆漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術與信息服務外包產(chǎn)業(yè)、自行車配件與五金制品產(chǎn)業(yè)。
按照規(guī)劃，唐山市將用5到10年的時間，使四區(qū)組成的沿海經(jīng)濟隆起帶能夠每年創(chuàng)造出全市經(jīng)濟總量、生產(chǎn)總值的一半以上，從而靠新經(jīng)濟引擎的拉動，達到再造一個新唐山的戰(zhàn)略目標。
從商務部到唐山掛職副市長的唐文弘認為，唐山這幾年發(fā)展雖然很快，但更多做的是基礎性工作，在為今后發(fā)展“蓄勢”。相信幾年后唐山“發(fā)力”，將會有更大變化。
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