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大連輸油管爆炸、南京“7·28”爆炸、數(shù)千化工桶沖入松花江……近期各地密集發(fā)生工業(yè)災(zāi)害事件。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，城市中的工業(yè)危險源不斷增多，一旦形成城市工業(yè)災(zāi)害，損失巨大。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的背后，與一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)布局或選址不當(dāng)密切相關(guān)。深究其因，仍然是“帶血的GDP”作祟，“蘿卜快了不洗泥”造成安全防控出現(xiàn)疏漏。
化工廠與居民區(qū)混雜凸顯城市規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)
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| 新華社發(fā) | 中國城市規(guī)劃設(shè)計院一名資深工程師，向《經(jīng)濟參考報》記者展示了發(fā)生南京“7·28”爆炸企業(yè)的位置，他說，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業(yè)恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間，裝化工原料乙炔的儲罐，跟周邊居民區(qū)不足100米。這種建造格局的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責(zé)。
當(dāng)前，不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時炸彈”。據(jù)統(tǒng)計，遍布各地的化工“定時炸彈”當(dāng)用不計其數(shù)來形容。四年前，原國家環(huán)保總局的調(diào)查便顯示，81%的化工石化建設(shè)項目布局于環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。“化工炸彈”圍城之困，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重脫節(jié)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，南京“7·28”爆炸事故中，離南京工廠爆炸中心200米至300米處，就有一個家具大賣場，居民區(qū)、養(yǎng)老院、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心。
環(huán)保部下屬機構(gòu)一位專家指出，為把高危害性風(fēng)險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。
盡管工業(yè)企業(yè)為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經(jīng)評論員金心異認(rèn)為，這不能讓政府免責(zé)。“城市在向周邊蔓延的過程中，城市規(guī)劃部門、工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提前著手，以企業(yè)搬遷、城區(qū)規(guī)劃等手段避免在繁華的城區(qū)出現(xiàn)使用有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)。說到底，是政府在GDP崇拜下的短視，為追求城市發(fā)展速度犧牲城市安全。”
金心異同時認(rèn)為，上述情況反映出一些城市的規(guī)劃缺乏前瞻性，城市規(guī)劃水平有待提升。
一些項目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年廣西欽州市出臺的《城市總體規(guī)劃(2008-2025)》，未能充分考慮石化項目對居民區(qū)的影響，在5至10公里內(nèi)將建設(shè)3個集中居民區(qū)。
重化工混亂布局折射“GDP”崇拜
“其動力來源于能拉動GDP。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所周維富研究員說，有的時候，一兩個企業(yè)和項目就能決定一個地方的命運，在這樣的壓力之下，地方政府出于財政收入考慮、政績考核“引導(dǎo)”，都愿意發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，中國各地化工、石化項目紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有數(shù)千家化工企業(yè)處在居民區(qū)包圍中，或者城市飲用水源的上游。
2006年中國化工、石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)
金心異認(rèn)為，“千軍萬馬爭上重化工”，是一種脫離現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)布局方式，不但可能加劇重化工業(yè)未來更大的產(chǎn)能過剩，還給沿海生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。
來自東部沿海的一名地方干部算了一筆賬，“如果我們能啟動上馬一個年產(chǎn)鋼千萬噸的項目，建成投產(chǎn)后將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元，意味著我市GDP翻一番。更為重要的是，將產(chǎn)生1.5至5倍的巨大拉動效應(yīng)，帶動與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
知名媒體評論員秋風(fēng)說，在“GDP”崇拜的影響下，有些地方政府明知道沒有合適的土地去建設(shè)重化工業(yè)，但仍不顧對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、居民安全造成的負(fù)面影響，執(zhí)意上馬項目。
公共安全不能總是淪為“事后”
金心異認(rèn)為，地方政府要主動盡到“監(jiān)管者”職責(zé)，而不能靠血淋淋的事故倒逼，讓公共安全總是淪為“事后”的宿命，從而失去群眾的信任。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。金心異說，這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。
南京“7·28”爆炸事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谛侣劙l(fā)布會上解釋說，在開挖之前，代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠人員，都曾警告拆遷者地下有丙烯和煤氣管道。在實際的開挖中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司，還派出生產(chǎn)經(jīng)營部一位副部長到現(xiàn)場指導(dǎo)。
當(dāng)?shù)匾恍┤罕姟＜曳瘩g說，既然政府事先對野蠻施工的拆遷方進行過“警告”和“指導(dǎo)”，悲劇為什么還會發(fā)生？一名不愿透露姓名的專家說，政府監(jiān)管流于形式。
類似的情況還出現(xiàn)在近日發(fā)生的“松花江化工桶”事故中。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說法，屢屢被當(dāng)?shù)卣峒埃瑖噎h(huán)保部在此次事故通報中指出，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來，永吉縣反而派出更多的招商隊伍，為永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。
深圳市社科院院長樂正教授說，為了顧及經(jīng)濟利益，地方政府往往在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。
政府監(jiān)管失職的背后，到底是什么？知名媒體評論員秋風(fēng)認(rèn)為，一些地方政府給予了企業(yè)特權(quán)，其中包括了環(huán)境特權(quán)，實際上是政府在放縱企業(yè)，其結(jié)果是企業(yè)喪失了對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
每個月至少10起？城市工業(yè)災(zāi)害事故正密集發(fā)生
近年來，我國各地工業(yè)災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，特別是今年以來已連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重污染環(huán)境、危及人員安全的事件。
[觀點]寧“過”勿“缺”
針對近年來頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專家建議，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問題，探索更科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計思路，同時，也要在管理中進一步強化從嚴(yán)管理的理念，寧“過”勿“缺”。
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