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2010年1月，渤海海峽跨海通道課題組成員和國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵道部等國家部委研究人員共同到蓬萊考察、調(diào)研工程線路、登陸地點。左二為蓬萊市市長張代令，左七為渤海海峽跨海通道課題組副組長、魯東大學(xué)副校長、環(huán)渤海發(fā)展研究中心主任柳新華教授。資料照片 |
一灣淺淺的海峽，將山東半島和遼寧半島分隔開來。從煙臺到大連，直線距離只有170公里，然而乘船需航行8小時，公路則需顛簸1400公里。
近年來，隨著南北運力日趨緊張，東北老工業(yè)基地亟待振興，以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)蓄勢崛起，一個18年前就已提出的跨海大通道構(gòu)想，再次進入人們的視野。
關(guān)東可以不再遙遠(yuǎn)
渤海是我國最大的內(nèi)海，海域面積7.8萬平方公里，平均水深25米。從遼東半島沿海岸到膠東半島，三面大陸七省(區(qū)、市)如英文字母C環(huán)繞渤海，形成環(huán)渤海地區(qū)，陸地面積112萬平方公里，大小城市150余個，總?cè)丝?億人，是我國重要的經(jīng)濟區(qū)。
魯東大學(xué)副校長柳新華是渤海海峽跨海通道研究課題組的副組長，他1992年最早提出建設(shè)煙大輪渡的構(gòu)想。柳新華認(rèn)為，長期以來，由于海峽相隔，渤海南北兩岸的客貨交流和經(jīng)濟來往一直受到交通瓶頸的制約，東北與山東乃至長三角、珠三角的聯(lián)系都因此受限。由于路途遙遠(yuǎn)，過去“闖關(guān)東”是一次充滿艱辛的人口遷移。
渤海海峽南北兩岸最短直線距離只有106公里，兩端分別是遼東半島的旅順和膠東半島的蓬萊。柳新華說，如果能修通這兩地之間的大通道，那么原來的繞渤海“C”型運輸就變?yōu)椤唉怠毙瓦\輸，進而形成縱貫我國南北從黑龍江到海南十省(區(qū))一市的東部鐵路、公路交通大動脈。經(jīng)此大通道，東北至山東和長三角的運距，比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短400公里至1000公里。
山東省交通科研所研究員許云飛說，大通道建成后可以將我國東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角等4大經(jīng)濟區(qū)域和俄羅斯東部地區(qū)緊密地串聯(lián)起來，并與全國及東北亞地區(qū)形成一個龐大的市場網(wǎng)絡(luò)，擴大我國東北地區(qū)及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內(nèi)地的交流，擴大華東地區(qū)輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流，增強華北地區(qū)煤炭南下北上能力，加強4大區(qū)域信息、科技、人才交流，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。
有望打破渤海南北兩岸物流瓶頸
讓柳新華等人有底氣的是環(huán)渤海地區(qū)的重要經(jīng)濟地位。2009年，環(huán)渤海地區(qū)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值102356億元，占全國的31%，并且環(huán)渤海地區(qū)的原煤產(chǎn)量約占全國的一半，原油、鋼鐵等產(chǎn)量約占全國的40%，這一地區(qū)和外界的物流量十分龐大。
目前，渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線，運能高達(dá)數(shù)億噸，而海峽南岸則只有藍(lán)煙線-膠濟線，客運能力為6000萬人，貨運能力為1.3億噸。由于缺少一條由東北直通山東的便捷通道，導(dǎo)致北岸進出關(guān)運輸不堪重負(fù)，而南岸運輸通道開發(fā)不足。目前，山海關(guān)的鐵路運輸滿足率只有30%-40%。
鑒于現(xiàn)在北緊南松的交通運輸情況，渤海海峽跨海通道研究課題組認(rèn)為，目前海峽南北之間的潛在汽車日流量至少在3萬-4萬輛左右。預(yù)計2015年潛在汽車日流量將超過10萬輛。
對此，有人質(zhì)疑說，已經(jīng)投資33.5億元修建了大連至煙臺的火車輪渡，為什么還要修公路鐵路大通道？柳新華說，目前煙大鐵路輪渡已投入運營，總設(shè)計未來最大能力為日運50列火車和2500輛汽車，加上其他客貨輪汽車輪渡，日運汽車也只有5000多輛能力，仍難適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。目前，進出東北的貨車有相當(dāng)一部分還是經(jīng)山海關(guān)繞行1600公里。
而且，輪渡每年有一個多月的時間因風(fēng)浪影響不能通航，且存在嚴(yán)重的交通安全隱患。1999年，這里曾發(fā)生過震驚中外的“11·24特大海難”，死亡282人。柳新華說，如果以日通過3萬輛汽車、每車節(jié)約500公里路程的保守測算，年可節(jié)油100余萬噸，相當(dāng)一個中型油田的原油產(chǎn)量。
預(yù)計投資規(guī)模堪比三峽工程
柳新華所在課題組設(shè)計的方案是跨渤海灣大通道，在山東蓬萊至遼寧旅順之間修建渤海海峽跨海公路和鐵路兩用通道。渤海海峽跨海通道前期研究按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規(guī)模堪比三峽工程。
對于修建通道的資金來源，渤海海峽跨海通道研究課題組認(rèn)為，可參照國內(nèi)外已有大型跨海工程的經(jīng)驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設(shè)經(jīng)驗可供借鑒，大橋總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。渤海海峽跨海通道建設(shè)可以采用BOT(建設(shè)-運營-移交)、PPP(政府與民間合作)等多元投、融資模式運作，國家只要能夠給相應(yīng)的政策，可以少用政府投資或不用政府投資進行建設(shè)，目前已有多個財團表達(dá)對此項目的興趣。
柳新華計算，項目建成以后，僅以年通過3萬輛汽車的保守測算，通行收費即高達(dá)130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等綜合社會效益則會成倍增加。跨海公鐵通道2000多億元的投資，10年-15年左右即可收回成本，投資回報率大大高于一般的大型工業(yè)投資項目。
專家認(rèn)為，渤海海峽跨海通道的回報并非僅限于此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的。跨海通道在建設(shè)過程中，由于對投資、工程、機械、設(shè)備、建筑材料、勞動力等各方面的巨大需求，從而帶動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，最終會推動經(jīng)濟快速增長和國民收入的顯著增加。
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