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        俄因何出臺(tái)糧食出口禁令
        2010-08-09   作者:劉愷  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         

            俄羅斯政府5日宣布將暫時(shí)禁止糧食和糧食產(chǎn)品出口后,全球糧食市場(chǎng)反映強(qiáng)烈。分析人士認(rèn)為,俄政府此舉旨在抑制國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的快速上漲,穩(wěn)定市場(chǎng)情緒,保證牲畜數(shù)量并為明年建立糧食儲(chǔ)備。
          俄政府總理普京5日在政府工作會(huì)議上宣布,俄將從8月15日至12月31日禁止糧食及糧食產(chǎn)品出口。禁令涉及小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉。
          分析人士認(rèn)為,俄政府出臺(tái)禁令的主要原因有四點(diǎn)。首先,抑制俄國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。6月以來一直肆虐的旱災(zāi)以及高溫引發(fā)的火災(zāi)使超過1020萬公頃農(nóng)作物絕收(相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)作物種植面積的1/5),今年糧食減產(chǎn)已成定局,各地糧食價(jià)格因此大幅上漲。根據(jù)俄農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù),俄糧食價(jià)格最近兩周以來上漲了大約40%。專家普遍擔(dān)心,糧食價(jià)格的上漲將帶動(dòng)面粉、面包等農(nóng)副食品價(jià)格上漲,繼而加大通脹壓力,使得俄政府制定的6%至7%的年通脹率目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。
          其次,滿足內(nèi)需,消除民眾對(duì)糧食短缺的擔(dān)憂和恐慌,打擊投機(jī)。盡管俄政府官員屢次出面強(qiáng)調(diào),今年糧食收成和去年的糧食儲(chǔ)備能夠保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng),但不見好轉(zhuǎn)的旱災(zāi)和日益蔓延的火災(zāi)使得民眾擔(dān)心,今年糧食收成要比政府預(yù)計(jì)的差很多。部分地區(qū)已出現(xiàn)居民搶購(gòu)糧食風(fēng)潮,部分糧商開始囤積糧食,這進(jìn)一步加劇民眾糧食短缺的恐慌心理。
          第三,保證牲畜數(shù)量。旱災(zāi)和火災(zāi)不僅導(dǎo)致糧食歉收,還嚴(yán)重影響飼料儲(chǔ)備。由于飼料短缺,部分養(yǎng)殖場(chǎng)被迫減少牲畜蓄欄數(shù)量,提前進(jìn)行宰殺。近年來,俄政府一直強(qiáng)調(diào),畜牧業(yè)是農(nóng)工綜合體的優(yōu)先發(fā)展方向,并大力扶持畜牧業(yè)發(fā)展,打算在未來四五年內(nèi)改變?nèi)忸惡湍填悋?yán)重依賴進(jìn)口的狀況,實(shí)現(xiàn)自給自足。俄政府不希望今年的情況阻礙此發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
          最后,為明年建立糧食儲(chǔ)備。專家普遍認(rèn)為,即使未來天氣情況好轉(zhuǎn),也很難改變今年冬小麥播種面積減少的局面,因此必然影響明年的糧食產(chǎn)量。此外,部分專家認(rèn)為,由于全球變暖,今年的連續(xù)高溫干旱在明年可能重現(xiàn)。俄政府顯然不想讓明年的糧食生產(chǎn)“聽天由命”,現(xiàn)在就開始為明年儲(chǔ)備更多的糧食不失為“考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”之舉。
          俄糧食出口禁令一出,在俄羅斯國(guó)內(nèi)立刻引發(fā)廣泛討論,各方對(duì)此褒貶不一。
          部分人認(rèn)為這是及時(shí)正確之舉,可以打擊投機(jī)和平抑糧價(jià),阻止國(guó)內(nèi)恐慌情緒和搶購(gòu)潮蔓延。部分專家認(rèn)為,禁令實(shí)施四五周后,將會(huì)使飛漲的價(jià)格穩(wěn)定下來。也有專家認(rèn)為,禁令將推高全球糧食價(jià)格進(jìn)而引發(fā)通脹壓力,反過來帶動(dòng)俄國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲,使政府平抑物價(jià)的努力失效。
          俄輿論認(rèn)為,出口禁令對(duì)糧食出口商是利好消息,因?yàn)樗麄兛梢栽庥觥安豢煽沽Α睘橛芍兄购贤鵁o需支付罰款,但許多農(nóng)民卻將因此遭受損失,因?yàn)榧Z食出口商將停止從農(nóng)民手里購(gòu)買糧食,而許多農(nóng)民此前持糧觀望,等待價(jià)格繼續(xù)上漲。禁令一出,可能導(dǎo)致糧價(jià)下跌,使農(nóng)民遭受損失。
          與此同時(shí),部分分析人士擔(dān)心,出臺(tái)禁令將使俄羅斯的出口聲譽(yù)受損,引發(fā)糧食進(jìn)口國(guó)的不信任感。2009年,俄羅斯糧食出口量居世界第三位,在國(guó)際糧食市場(chǎng)的份額約13%。俄羅斯此舉可能將好不容易取得的市場(chǎng)“拱手讓人”,俄在國(guó)際市場(chǎng)的位置將被美國(guó)和法國(guó)取代。俄農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)亞歷山大·別利亞耶夫此前表示,俄羅斯取得目前的出口地位并不容易,但“丟掉它卻很容易”。北非和中東國(guó)家是俄羅斯小麥的傳統(tǒng)買家,因俄出臺(tái)禁令,他們目前正積極地從其他地區(qū)尋找貨源。
          不過,農(nóng)業(yè)問題專家葉連娜·秋里娜認(rèn)為,俄羅斯的位置不可能輕易被替代,因?yàn)榻衲昙幽么蟆W盟、哈薩克斯坦等國(guó)因?yàn)?zāi)減產(chǎn),全球小麥產(chǎn)量可能減少1800萬噸至2000萬噸,俄羅斯小麥的傳統(tǒng)進(jìn)口國(guó)不容易找到其他的替代者。

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