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        戴相龍撰文談社保基金:管好人民每一文“養(yǎng)命錢”
        2010-08-05   作者:  來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
         
        【字體:

            全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍日前在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《不斷壯大的國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備-寫在全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立十周年之際》,文中指出,管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任,我們要牢記重托,審慎投資,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),確保完成各項(xiàng)任務(wù)經(jīng)過十年努力。此外,截止6月底,社保基金會(huì)管理資產(chǎn)已近7400億元,已積累一筆巨額社會(huì)保障儲(chǔ)備資金。

            文章摘錄如下:
          2000年8月1日,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金,同時(shí)成立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),負(fù)責(zé)投資管理該項(xiàng)基金。經(jīng)過十年努力,到今年6月底,社保基金會(huì)管理資產(chǎn)已近7400億元,為我國(guó)積累了一筆巨額社會(huì)保障儲(chǔ)備資金。這項(xiàng)基金的設(shè)立和不斷壯大,對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系將發(fā)揮巨大作用。實(shí)踐證明,黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金是一項(xiàng)英明決策。

          一項(xiàng)涉及全國(guó)人民社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的英明決策

          20世紀(jì)90年代中后期,我國(guó)在城鎮(zhèn)相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。這些制度對(duì)保障人民群眾基本生活,推動(dòng)改革發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代,我國(guó)確定建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,進(jìn)一步明確職工按工資8%繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,企業(yè)(雇主)按工資20%繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。但是,由于此前,我國(guó)實(shí)行的是企業(yè)保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有資金積累,為了確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放,不得不動(dòng)用應(yīng)當(dāng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。有些地方即使將個(gè)人賬戶基金全部用于當(dāng)期支付,年度養(yǎng)老金收支也還是存在缺口,需要中央支持。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)改革重組后下崗工人的增多,城鎮(zhèn)居民基本生活保障需求的增加,也造成部分地方失業(yè)保險(xiǎn)和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題,2000年8月1日,黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是改革和完善社保體制,推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展和金融體制改革的一項(xiàng)重大舉措,是中國(guó)政府以人為本,保障民生,維護(hù)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一項(xiàng)重大民心工程。
          全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立以來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,采取多種措施,不斷壯大全國(guó)社保基金。2000年底,在中央財(cái)政十分困難的情況下,為基金撥款200億元。2001年6月,國(guó)家制訂了《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金暫行辦法》,明確將部分國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為全國(guó)社會(huì)保障基金的基本來源。黨的十六屆三中全會(huì)將“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”寫入《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中。2009年6月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》,為全國(guó)社保基金開辟了穩(wěn)定的資金籌集渠道。

          全國(guó)社保基金投資運(yùn)營(yíng)取得輝煌業(yè)績(jī)

          10年來,社保基金會(huì)堅(jiān)持審慎的投資方針,科學(xué)管理基金資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了基金保值增值,投資管理工作取得了較大成績(jī)。
          ——基金管理規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前,全國(guó)社保基金的資金來源主要包括:中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底,社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到7766億元。
          ——基金投資范圍不斷拓寬。目前,全國(guó)社保基金已從建立初期主要投資銀行存款和國(guó)債,逐步擴(kuò)展到投資固定收益產(chǎn)品、股票和實(shí)業(yè)投資三大類,19個(gè)品種。投資范圍基本涵蓋了養(yǎng)老金通常可投產(chǎn)品。截止到2010年6月底,全國(guó)社保基金總資產(chǎn)中,固定收益類產(chǎn)品投資占47.6%,股票類產(chǎn)品投資占28.6%,實(shí)業(yè)投資占20.9%,其他占2.9%。
          ——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社保基金會(huì)一直堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資的投資理念和審慎投資的方針,完善了以資產(chǎn)配置為核心的管理框架,實(shí)行了直接投資與委托投資相結(jié)合的投資方式,充分發(fā)揮了投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)的作用,不斷提高資產(chǎn)管理水平。
          ——較好地完成了基金保值增值任務(wù)。截止2009年底,全國(guó)社保基金權(quán)益累計(jì)投資收益2448億元,年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn)。
          ——內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。
          取得上述成績(jī),主要是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及中央各部委大力支持。先后三任社保基金會(huì)理事長(zhǎng)率領(lǐng)全體職工,寧?kù)o致遠(yuǎn),艱苦創(chuàng)業(yè),爭(zhēng)創(chuàng)一流,為基金保值增值做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

          努力建設(shè)一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

          社會(huì)保障體系一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等。在社會(huì)保障體系中,最為復(fù)雜的和至關(guān)重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。到本世紀(jì)30年代,我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰期,養(yǎng)老金收支缺口將比現(xiàn)在更大。為此,要進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模,以滿足人口老齡化高峰時(shí)期部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要,以及重大自然災(zāi)害等特殊情況下,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)保障需要。
          面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們要總結(jié)10年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高社會(huì)保障基金投資管理水平,努力把全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)建設(shè)成一流的社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
          第一,堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社會(huì)保障基金的歷史責(zé)任感。社保基金事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安,管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予我們的崇高使命和歷史責(zé)任。我們要牢記重托,審慎投資,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
          第二,堅(jiān)持多渠道籌集全國(guó)社保基金,不斷壯大基金規(guī)模。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則,使基金來源規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有籌資渠道,積極開辟其他資金來源渠道。逐步擴(kuò)大中央預(yù)算撥款,嚴(yán)格執(zhí)行境內(nèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持辦法。逐步擴(kuò)大受托管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的范圍和規(guī)模。力爭(zhēng) “十二五”計(jì)劃末,全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)規(guī)模逾1.5萬億元。
          第三,堅(jiān)持審慎投資方針,確保全國(guó)社保基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念,正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。針對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期資金性質(zhì),根據(jù)市場(chǎng)變化,合理配置資產(chǎn),在可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,務(wù)必做到長(zhǎng)遠(yuǎn)投資回報(bào)要明顯高于同期通脹率,在同行中處于領(lǐng)先水平。
          第四,堅(jiān)持改革投資管理體制,完善投資運(yùn)行機(jī)制。按照專業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展方向,建立投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督管理體制。從中國(guó)實(shí)際出發(fā),確定社保基金會(huì)機(jī)構(gòu)性質(zhì),充分發(fā)揮社保基金會(huì)理事大會(huì)的作用,實(shí)現(xiàn)投資決策和執(zhí)行職能的科學(xué)分工,增強(qiáng)投資管理能力。兼顧同業(yè)和事業(yè)單位特點(diǎn),改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)和人事管理制度,完善人才激勵(lì)約束機(jī)制。

          凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
         
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