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水土流失是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素
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訪水利部水土保持司司長劉震
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2010-08-04 作者：記者 白田田/北京報(bào)道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：1983年開始我國實(shí)施了以革命老區(qū)為主的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，至今先后開展了四期工程，取得了怎樣的成果？
劉震：經(jīng)過國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程連續(xù)、集中、綜合治理的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田、糧食產(chǎn)量、群眾收入“三增加”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平、生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失量、坡耕地、貧困人口數(shù)量“三減少”。實(shí)施的各項(xiàng)措施保護(hù)了水土資源，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
一是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)水土流失得到了控制，生態(tài)環(huán)境大為改善。據(jù)測(cè)算，以革命老區(qū)為主的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的各項(xiàng)水土保持設(shè)施年均減少泥沙能力達(dá)到2.8億噸，治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了24%，有效地減少了水土流失面積，降低了水土流失強(qiáng)度。
二是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是重點(diǎn)治理區(qū)抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：目前革命老區(qū)水土保持面臨著哪些亟待解決的問題？
劉震：目前，革命老區(qū)的水土流失治理還有以下幾個(gè)問題亟待解決。
一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程涉及老區(qū)縣86個(gè)，僅占全國革命老區(qū)總縣數(shù)的6%；涉及水土流失面積10萬平方公里，不足全國革命老區(qū)縣水土流失面積的10%。截止到2009年底，治理完成水土流失面積4.54萬平方公里。盡管四期工程由過去的42個(gè)縣擴(kuò)大到106個(gè)縣，但規(guī)劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年。
二是國家投入少，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查測(cè)算，嚴(yán)重水土流失地區(qū)要實(shí)現(xiàn)基本治理，每平方公里的投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到50萬元左右(折合333.3元/畝)，治理難度大的一些地區(qū)則要高達(dá)70萬元至120萬元。而目前，每平方公里治理面積中央財(cái)政補(bǔ)助僅6萬元(40元/畝)，僅占實(shí)際投入的10%至15%左右。
三是資金缺口大。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策以前，工程建設(shè)的資金缺口主要依靠各地大量的群眾投工投勞來彌補(bǔ)。農(nóng)村“兩工”取消后，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與工程建設(shè)面臨著勞動(dòng)力缺乏的問題。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：針對(duì)這些現(xiàn)狀和問題，下一步革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程將有哪些規(guī)劃，預(yù)計(jì)達(dá)到怎樣的目標(biāo)？
劉震：目前，水利部已編制完成《革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》，將按程序報(bào)批。本次規(guī)劃將對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏等20省(自治區(qū)、直轄市)的491個(gè)縣(市、旗、區(qū))進(jìn)行治理，規(guī)劃區(qū)范圍面積為126.22萬平方公里。
規(guī)劃的總體目標(biāo)是到2020年，規(guī)劃區(qū)新增水土流失治理面積13萬平方公里，治理程度達(dá)到50%，年減少土壤流失量5億噸；林草覆蓋率達(dá)到50%。有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；提高抵御自然災(zāi)害的能力，減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害；改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；改善生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；北方地區(qū)，人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝，南方達(dá)到1.0畝，糧食實(shí)現(xiàn)自給有余；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，促進(jìn)脫貧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
近期目標(biāo)為到2015年，新增水土流失治理面積4.5萬平方公里，規(guī)劃區(qū)治理程度達(dá)到40%以上；治理區(qū)治理程度達(dá)到70%，保水保土，提高抗御自然災(zāi)害能力。實(shí)行封造育結(jié)合建設(shè)植被，治理區(qū)林草面積占宜林宜草面積的90%，林草覆蓋率達(dá)到45%，改善人居環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，北方人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝，南方1畝，人均占有糧食穩(wěn)定在450公斤左右；農(nóng)民人均純收入增長80%，改善生產(chǎn)生活條件。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：水土治理需要大量的資金，如何確保資金充分、有效地投入？
劉震：水土保持要實(shí)現(xiàn)多元化、多渠道的投入機(jī)制。其中國家投入是主渠道。國家將革命老區(qū)水土流失綜合治理列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，逐步增加投資力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
地方財(cái)政要按規(guī)定要求匹配資金，保證按時(shí)足額到位。在國家、地方財(cái)政投資的同時(shí)，不斷深化投資機(jī)制改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過政策調(diào)動(dòng)、典型示范、效益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支持、服務(wù)促進(jìn)等方式，積極引導(dǎo)大戶、專業(yè)戶及外資治理水土流失。建成多渠道、多層次、多元化的投入體系，加快治理速度，擴(kuò)大治理規(guī)模，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮綜合效益。
在一些地區(qū)，水土流失治理一定能帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，所以社會(huì)資金也愿意投入。國家對(duì)這些社會(huì)資金投入的項(xiàng)目一視同仁，還會(huì)給予一定的補(bǔ)助，或者配套建設(shè)水利設(shè)施和生產(chǎn)道路等。
當(dāng)?shù)乩习傩盏耐豆ね秳谝彩侵匾姆矫妫鞯貞?yīng)把革命老區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目納入農(nóng)村用工“一事一議”范疇，制定并完善水土流失治理群眾投勞政策，規(guī)范程序與監(jiān)督管理，確保有足夠的勞力投入治理開發(fā)。
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