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2010年上半年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體較為明朗，然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，其負(fù)面因素也開始抬頭，主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性，但是在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難。在這樣的背景下，我們分析上半年世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)增長、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、政策選擇、中國作用等四個(gè)方面做出了基本判斷。2010年上半年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢(shì)未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比，我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。本文的最后，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向，并提出未來政策建議。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可，但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握，因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在，積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下，世界各國都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配，但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國等發(fā)達(dá)國家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退，面對(duì)刺激政策退出較為謹(jǐn)慎；發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹，刺激政策退出已經(jīng)漸入日程；歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策，同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長；中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著，總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。
基本判斷之一：世界經(jīng)濟(jì)初放晴——已經(jīng)恢復(fù)增長
各國官方統(tǒng)計(jì)資料顯示：美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長；日本已連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長，經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道；歐洲盡管身陷債務(wù)危機(jī)，但總體來看，并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的大趨勢(shì)，據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示，西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升，歐盟委員會(huì)也調(diào)高了增長預(yù)期，歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)也持樂觀態(tài)度；亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色，與第一季度相比，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升，創(chuàng)6年來新高。在亞洲國家中，中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更為超前，在經(jīng)歷了加速增長的過程之后，部分指標(biāo)增幅回落，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。
基本判斷之二：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化
經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來的一些現(xiàn)實(shí)問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘，尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾，在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹。美國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，赤字率和國債負(fù)擔(dān)率分別為10.6%和90%。奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國家要長期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任。日本的財(cái)政問題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣，目前的國債負(fù)擔(dān)率為189%，預(yù)計(jì)2015年這一比率將達(dá)250%。菅直人說：“以現(xiàn)在的情況來看，不曉得日本的財(cái)政還能夠支持多久。”歐盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國家財(cái)政赤字和債務(wù)問題。據(jù)悉，自2008年以來，歐盟成員國政府的財(cái)政赤字總額增長了3倍，2010年財(cái)政赤字占G
D
P的比重將達(dá)到7.25%。目前，歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。韋伯說：“除了減少財(cái)政赤字外，別無選擇。”反危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長的同時(shí)，也帶來較大的通貨膨脹壓力，這在亞洲表現(xiàn)更為突出。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。
從理論上看，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。當(dāng)金融危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí)，財(cái)政就要實(shí)施宏觀調(diào)控，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。在實(shí)際中，雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程，但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度，另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi)，金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的。然而，在這場(chǎng)全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，而財(cái)政救助措施成為先鋒和主導(dǎo)力量，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化成為現(xiàn)實(shí)，并且正由過程向結(jié)果過渡。
基本判斷之三：驅(qū)散迷霧的法寶——政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)
后危機(jī)時(shí)期，擺在各國政府面前的是兩難選擇——經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全。如果持續(xù)刺激政策，將難以保證財(cái)政安全，也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹；如果啟動(dòng)刺激政策退出程序，則整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難以收效，甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)生“二次探底”。我們認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，但必須考慮財(cái)政安全，財(cái)政政策酌情收緊或不再出臺(tái)新的寬松措施，同時(shí)，為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，貨幣政策應(yīng)保持寬松；發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政策的敏感度較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程較短，但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹，為了防止其轉(zhuǎn)為惡性，只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，收緊貨幣政策治理通貨膨脹，但同時(shí)必須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，保持相對(duì)寬松的財(cái)政政策。因此，后危機(jī)時(shí)期，各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出，由于遇到的問題不同，財(cái)政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。目前各國的實(shí)際做法雖然還沒有完全走上這一軌道，但已初露端倪。美國一方面堅(jiān)持刺激政策持續(xù)，另一方面有重整財(cái)政的行動(dòng)目標(biāo)，地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。日本巨額財(cái)政赤字和通貨緊縮并列為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要難題，其宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路：刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn)，一邊緊縮財(cái)政，一邊放松銀根，做好政策的協(xié)調(diào)配合。歐盟集中全力治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了保持復(fù)蘇勢(shì)頭，寬松的貨幣政策須持續(xù)。威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期，以亞太地區(qū)為首，掀起了一輪刺激政策退出的浪潮，收緊的主要是貨幣政策，財(cái)政政策暫時(shí)保持連續(xù)。
目前來看，對(duì)于任何國家來說，刺激政策都不應(yīng)該絕對(duì)地退出和持續(xù)，應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”，對(duì)癥下藥，同時(shí)保持本國經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，搭建宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機(jī)時(shí)代，擺在各國面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)，只有齊心協(xié)力營造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，才能無后顧之憂地實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興。從經(jīng)驗(yàn)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài)，但國際協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有搭建起來，直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從實(shí)際來看，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一個(gè)初步的政策國際協(xié)調(diào)平臺(tái)，但是一開始就期望實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實(shí)，難以達(dá)成有效一致。此次多倫多峰會(huì)各國達(dá)成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實(shí)現(xiàn)。因此，相對(duì)于國際協(xié)調(diào)來說，地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于多邊協(xié)調(diào)來說，雙邊協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn)，所以，可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開始，逐漸向國際協(xié)調(diào)推進(jìn)。
基本判斷之四：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光——中國的推動(dòng)
目前，中國的經(jīng)濟(jì)政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光。
從全球視野中看，中國既沒有陷入發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī)，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟(jì)的問題主要還是來自于內(nèi)部，可以通過自身的改革來逐漸解決。面對(duì)“全球失衡”的現(xiàn)實(shí)和全球“再平衡增長”的需求，中國作為世界經(jīng)濟(jì)格局中的一員，有能力也愿意成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁，吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，為早日實(shí)現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻(xiàn)。在多倫多峰會(huì)上，中方提出四點(diǎn)期待：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭；推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會(huì)前完成份額改革目標(biāo)，提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)；給予發(fā)展問題更多關(guān)注，為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議提供政治支持；繼續(xù)反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。說明中國正積極參與全球治理，并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用。如果這些期待都能實(shí)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)步向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平衡增長將指日可待。
中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)與財(cái)政收支狀況分析
2010年上半年，我國共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長11
.1%，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢(shì)未變，增速回落但符合預(yù)期；物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力度回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善；進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長迅速且出現(xiàn)逆差；貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高，匯改尚未出現(xiàn)不利影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的，說明我國在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平抑了通貨膨脹預(yù)期，鞏固了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
第二季度，財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)顯示，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯，財(cái)政收入和財(cái)政支出保持了反向變動(dòng)趨勢(shì)，財(cái)政收入逐月減少，財(cái)政支出逐月增加，較好地滿足了擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比，上半年我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，全國財(cái)政收入累計(jì)43349
.79億元，比去年同期增加9373
.65億元，增長27.6%。全國財(cái)政支出累計(jì)33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長17%。財(cái)政收支均有大幅提高，說明我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，財(cái)政資金充裕，財(cái)政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。整體來看，我國財(cái)政收入仍然處于恢復(fù)性增長階段，其中營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅等有較快增長。在二季度財(cái)政支出逐月增加的大趨勢(shì)下，5月其同比增幅顯著提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上驟然提高，這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。
中國財(cái)政政策取向與調(diào)整建議
在對(duì)危機(jī)中發(fā)揮巨大作用的財(cái)政政策進(jìn)行反思后，我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策是一把雙刃劍，用得恰到好處，可以挽救國家于危機(jī)；用得過度，也可以讓國家陷入危機(jī)，甚至導(dǎo)致國家破產(chǎn)。如何讓財(cái)政政策全面發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面力量，而不是偏離預(yù)定軌道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？應(yīng)該根據(jù)時(shí)代特征和內(nèi)在需求對(duì)公共財(cái)政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定。下一階段，中國必須吸取國際上的教訓(xùn)，未雨綢繆，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，在明確目標(biāo)的前提下，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)外，全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，積極推動(dòng)財(cái)政外交，在國際上盡力爭取中國的利益；對(duì)內(nèi)，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)外，還須抓住改革的機(jī)遇，以改革方向引領(lǐng)財(cái)政政策，從提高財(cái)政能力的角度，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
完善公共財(cái)政屬性和職能的界定，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策調(diào)整方向
公共財(cái)政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境中，公共財(cái)政的共性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公共財(cái)政的公共性常常會(huì)被誤讀，致使公共財(cái)政往往以問題為導(dǎo)向，被簡單化為“救火隊(duì)員”，成為解決問題的工具，而忽略了公共財(cái)政本身。公共財(cái)政也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，本身也會(huì)遇到各種問題，如果過度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“火”有“救火隊(duì)員”來救，而一旦“救火隊(duì)員”病了，將無人能醫(yī)。因此，必須從基礎(chǔ)性的問題入手，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向。
在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段公共財(cái)政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并分別對(duì)財(cái)政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。第一，公共財(cái)政具有包羅性，覆蓋范圍廣，財(cái)政政策應(yīng)該做到對(duì)公共財(cái)政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，不能有所缺失。第二，公共財(cái)政具有政治性，是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件，財(cái)政政策應(yīng)該與國家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。第三，公共財(cái)政具有工具性，是國家進(jìn)行公共管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，并通過財(cái)政政策的具體工具行使財(cái)政職能，財(cái)政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力，不留短邊。第四，公共財(cái)政具有應(yīng)急性，必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機(jī)，這需要財(cái)政政策靈活，決策機(jī)制順暢，有資金和政策上的準(zhǔn)備。第五，公共財(cái)政具有開放性，財(cái)政政策應(yīng)立足于外交的高度，與世界各國一起提供國際性的公共產(chǎn)品，同時(shí)還要處理好國際稅收、國際貸款和援助、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和管理方法國際化、政策國際協(xié)調(diào)等問題。第六，公共財(cái)政是一個(gè)體系，具有完整性，要求財(cái)政政策的各個(gè)組成部分都要完整，均衡發(fā)展，同時(shí)，不能忽略事后的績效跟蹤。第七，公共財(cái)政具有透明性，公共財(cái)政的載體是公共資源，公共資源的流向和每個(gè)環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明，這就要求財(cái)政政策決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)也公開透明，從而提高公共資源的使用效率，防止濫用和浪費(fèi)。第八，公共財(cái)政具有可持續(xù)性，一方面財(cái)政自身運(yùn)行應(yīng)具有可持續(xù)性，另一方面財(cái)政運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這就要求財(cái)政政策應(yīng)及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)，保證自身的可持續(xù)，同時(shí)還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財(cái)政政策”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡
經(jīng)歷了此次金融危機(jī)，“全球失衡”一詞再次受到熱捧，治理失衡要依靠政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而以財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，要提高針對(duì)性。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費(fèi)征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率；加大教育投入，提供強(qiáng)有力的智力支持；以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。
對(duì)于供求結(jié)構(gòu)失衡，我們認(rèn)為，目前我國供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費(fèi)需求不足與部分投資需求過剩并存，外部需求擠壓內(nèi)部需求。財(cái)政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)在消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需之間實(shí)現(xiàn)平衡。一是大力刺激消費(fèi)需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款，實(shí)施財(cái)政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國債政策。二是以財(cái)政政策影響投資結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，帶動(dòng)并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。
以歐債為戒，控制債務(wù)和赤字
財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。目前，歐洲債務(wù)危機(jī)加大了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，對(duì)相關(guān)國家的破壞性影響巨大，我國必須引以為戒，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。2009年中國累計(jì)國債余額占G
D
P比重20%左右，距離60%的國際警戒線還有一定距離。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒有被計(jì)算進(jìn)去，而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。為此，第一，我國必須調(diào)整預(yù)算政策，在保證積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下，降低赤字規(guī)模。第二，清查地方債務(wù)，規(guī)范地方政府借債制度，增強(qiáng)債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開化和顯性化。第三，繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種，保障地方政府有穩(wěn)定的收入來源，減少直至放棄以融資平臺(tái)的方式融資。
把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交
目前，中國經(jīng)受住全球金融危機(jī)的考驗(yàn)且表現(xiàn)出色，憑借充足的資金、良好的信譽(yù)、強(qiáng)勁的國際合作力，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與日俱增。世界越來越離不開中國，中國應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交。第一，向發(fā)展中國家提供貸款、援助和投資，在國際事務(wù)中爭取他們的支持。第二，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的財(cái)金交流與合作，借助國際力量解決中國的困難和問題。第三，積極探索與其他國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的思路和方案，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，營造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第四，通過財(cái)政外交在國際社會(huì)獲得更大的話語權(quán)，加大中國在制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的分量，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第五，通過財(cái)政外交宣傳中國，使世界了解中國，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造更為寬松的環(huán)境，這方面還需要引起足夠的重視，加大財(cái)政投入。
提高財(cái)政能力，為各項(xiàng)改革提供有力支撐
中國的改革和開放并舉，財(cái)政政策也應(yīng)既促開放也促改革。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，改革需要資金和政策，這就為財(cái)政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一，支持收入分配制度改革，推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征，提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民和困難群體的收入，落實(shí)最低工資制度。第二，支持社會(huì)保障制度改革，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革。第三，支持義務(wù)教育改革，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金支持。第四，支持金融體制改革、投資與消費(fèi)領(lǐng)域的改革以及財(cái)政領(lǐng)域自身的改革，如稅制改革、財(cái)政體制和預(yù)算管理制度改革等等。
總之，中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有出色的表現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力的同時(shí)，也體現(xiàn)了政府在推動(dòng)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的努力。盡管中國經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大，負(fù)面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸。
閆坤 中國社科院研究員、博士生導(dǎo)師
于樹一 中國社科院財(cái)貿(mào)所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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