|
國務(wù)院法制辦7月29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會。記者從這次會議上獲悉，我國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進(jìn)行了規(guī)定。
慈善法草案已初步成形，有望進(jìn)入審議階段是值得期待的。慈善立法，不僅有利于破解在法律層面長期困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。而且，可以進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制。另外，慈善立法通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計，利于在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制。
現(xiàn)在存在的問題是，給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機(jī)構(gòu)，一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。同樣，對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動的公信力不足。
慈善立法不管是出臺全國性的法規(guī)，還是地方參與立法，慈善立法要解決捐贈人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪這樣的問題，比如立法可規(guī)定強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)公開信息，包括善款流向、受助人命運(yùn)的改變，保障捐贈人的知情權(quán)。同時，還要賦予捐贈人法定的監(jiān)督權(quán)。另外，慈善立法還必須借鑒國外成熟經(jīng)驗，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題。
從過去慈善發(fā)展看，有些問題立法者還沒有想清楚，比如是不是能讓慈善機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立。我們希望慈善法出臺，同時也希望慈善法能對這些基本問題做出規(guī)范，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，推動慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
|