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農產品市場調控政策正迎來密集出臺期。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合商務部、農業(yè)部等多個部委密集出臺了多個農產品市場調控新政，一系列“組合拳”力度從嚴，并且手段翻新。
接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，這些涉農文件的出臺目標直指農產品價格，不過，導致下半年農產品價格上漲的不確定性仍然存在，比如天氣災害、炒作等因素，因此政府管理通脹預期仍不可輕言放松。
政策 “組合拳”直指農產品價格
僅7月28日一天，國家發(fā)改委就聯(lián)合多個部委一次性發(fā)布了三個政府文件，都跟農產品相關，分別涉及大宗農產品市場調控體系和機制、糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策以及《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。隨后兩天，國家發(fā)改委又就玉米進口、農業(yè)機械化問題做了詳細的解答。
分析人士認為，發(fā)改委如此密集地發(fā)布涉農政策和信息，所指向的都與農產品價格的調控相關，凸顯政府管理通脹預期的決心。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經濟參考報》記者，政府管理通脹預期，很重要的一塊就是穩(wěn)定農產品價格。今年以來，農產品價格經歷了一輪比較大的上漲，管理通脹預期的任務比較重，政府不得不強化調控，以適應新的形勢。
《關于嚴格執(zhí)行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策有關問題的通知》說，將嚴控利用災害天氣哄抬糧價，對違法企業(yè)執(zhí)行取消政策性糧油收儲資格，三年內不得從事政策性收購的處罰，對已經收購入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計，扣回費用利息補貼。
發(fā)改委有關負責人7月30日就國內企業(yè)進口玉米一事表示，前段時間部分社會游資囤積、炒作大蒜、綠豆等農產品，最近有轉向炒作玉米的苗頭，國家進口玉米有利于抑制國內玉米價格過快、過度上漲。
這位負責人強調，國家有關部門將通過增加投放量等措施加強玉米市場調控，近期還將對玉米市場購銷秩序加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等不法行為，確保國內玉米市場供應和價格的基本穩(wěn)定。
除了最低收購價、增加投放量等直接調控價格的手段，調控政策還指向了農業(yè)產業(yè)發(fā)展的更深層次問題。
《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年我國果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
長期以來，農產品流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化、組織化程度不高，其中生鮮農產品的冷庫是“有點無鏈”，農產品產后損失嚴重，集中上市后保鮮儲運能力較低，造成農產品“賣難”和價格季節(jié)性波動的矛盾突出。上述《規(guī)劃》被認為將有利于改善農產品價格的大起大落。
在生產環(huán)節(jié)，農業(yè)機械化對穩(wěn)定農產品的價格也起到了保障作用。農業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌涨芭e辦的全國農業(yè)廳局長座談會上說，今年“三夏”跨區(qū)機收在困難重重的情況下再創(chuàng)多項新高，機收水平達到了86%以上，麥收時間比去年縮短4天，農機化生產為夏糧豐收和秋糧生產起到了重要作用。
發(fā)改委7月30日就《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》答記者問時強調，到2015年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上；到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。
東方艾格高級分析師陳樹韋告訴《經濟參考報》記者，由于目前農業(yè)生產的組織化程度低，農民沒有議價能力，往往今年種的產品賣不出好價錢，明年就不種了，這導致了農產品價格的大幅波動。而農業(yè)機械化是組織化所必需的，有助于防止“谷賤傷農”和減少價格的波動。
手段 骨干企業(yè)被政府“收編”
在近日所有農產品價格調控政策中，最引人關注的一項是骨干企業(yè)將被“收編”進入農產品市場調控體系。按照國家發(fā)改委等12部委發(fā)布的《關于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》，類似中糧集團這樣的農產品“巨無霸”或將在中央以及地方的農產品宏觀調控中占據(jù)重要位置。
上述部委表示，政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業(yè)的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。
在骨干企業(yè)的選擇上，上述部委說，要充分考慮各類商品的產銷特點和調控市場的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經營實力、倉儲加工能力、產銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽情況等。對在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷售網絡比較健全的經營企業(yè)和大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。
“骨干企業(yè)一般都是具有較大市場影響力的龍頭企業(yè)，可以考慮揚其長避其短，促使它們承擔社會責任，保持合理盈利，穩(wěn)定市場，避免其操縱市場，帶頭漲價，放大波動，損害消費者利益。”李國祥說。
國內某農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有關負責人告訴《經濟參考報》記者，雖然政府和企業(yè)是兩個不同的層面，但企業(yè)也有一定的調控能力。讓骨干企業(yè)參與市場的調控，能將政府和企業(yè)兩者的積極性都發(fā)揮起來，是有益處的。
不過，李國祥表示，這只是農產品市場調控的一種嘗試，效果還有待于觀察，因為監(jiān)管難度比較大，企業(yè)是趨利的，它們不一定會站到政府這一邊，即便是國有企業(yè)，而且如何區(qū)分合理的漲價與不合理的漲價，也比較困難。
“今年農產品價格非理性上漲的因素多一點，所以政府采用了一些行政手段，但行政手段是有副作用的，容易造成市場的進一步扭曲，農產品市場調控還是應該多用一些經濟手段和法律手段。”李國祥說。
中商流通生產力促進中心分析師宋亮也指出，就目前來看，政府采用的經濟手段相對較少，更多還是采取行政化的干預，市場調控的水平還有待提高。
對此，上述部委稱，將主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場上的主導作用為政府調控服務。同時，將規(guī)范準入條件，建立進入退出機制，適時調整更新企業(yè)名單。
預期 農產品價格調控仍存壓力
盡管國家發(fā)改委等部門對農產品價格的調控重拳頻出，但曾經瘋狂一時的大蒜、綠豆價格在短暫下跌后開始反彈，最近生姜價格又出現(xiàn)大漲。
在農產品價格輪番上漲的大背景下，調控政策很難做到一勞永逸。宋亮告訴《經濟參考報》記者，今年主要的政策目標就是穩(wěn)通脹、保增長，因此出臺了一系列的調控政策，包括依靠骨干企業(yè)進行調控，但物價上漲的壓力仍然很大。
央行7月27日公布的報告指出，下半年物價上行壓力有所減緩，未來價格翹尾因素減小，不過，對物價上漲的可能性仍要保持警惕，因為食品價格的漲幅可能回升，而且前期貨幣信貸高增長的時滯效應還未完全顯現(xiàn)。
國家發(fā)改委此前的分析稱，綜合各方面因素判斷，如不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況，下半年居民消費價格指數(shù)將在3%左右運行，10月份以后將有所回落。其中，食品類價格將呈現(xiàn)階段性、季節(jié)性波動，即7、8月份食品類價格繼續(xù)下降，中秋、國慶前后季節(jié)性上漲，然后小幅回落，年末再趨升。
不過，上述判斷基于的前提是“不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況”，專家認為，下半年影響農產品價格走向的最大不確定因素將是天氣，如果出現(xiàn)比較嚴重的天氣災害，糧食等農產品價格仍有可能快速上揚。在某種程度上，未來的調控政策正是要與“不確定”的天氣做斗爭。
夏糧豐收沒能阻止市場放大減產0.3%這樣一個“負面信號”，而南方洪澇災害對早稻減產的影響又緊接著而來。據(jù)中國糧油食品信息網分析，在減產和流動性過剩等因素的相互作用下，新季早稻開稱價格大都比去年同期偏高，市場看漲信心明顯增強，預計后市收購價格高開高走可能性較大。
有觀點認為，在農產品生產面臨壓力的同時，“蒜你狠”、“豆你玩”現(xiàn)象所揭示出的炒作行為可能并不會偃旗息鼓。
宋亮認為，由于投資者比較看好農業(yè)，資金進入到農副產品市場進行炒作，因而出現(xiàn)了炒大蒜、炒綠豆這樣的現(xiàn)象，而且外國資本也大量地進入中國農副產品市場，對推高價格造成了不小的影響，需要警惕。
中國社會科學院經濟研究所韓孟此前接受《經濟參考報》記者采訪時表示，今年影響農產品價格的因素很多，雖然農產品價格總的趨勢是在相對穩(wěn)定的基礎上向上調整，不會有太大的波動，但要注意風險防范，包括跟蹤國際市場的價格變動、對自然災害做好預防措施，政府要發(fā)揮積極的作用。
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