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中國國際救援隊搭乘空軍運輸機抵達青海玉樹。新華社發(fā) |
在突發(fā)的天災(zāi)人禍面前，航空救援具有快速高效、靈便多用，受地理空間限制少等優(yōu)勢，是組織應(yīng)急救援所采用的最及時有效的手段。航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在培訓(xùn)市場、技術(shù)市場、服務(wù)市場已經(jīng)展現(xiàn)了巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場前景。然而，我國的緊急救援目前仍是由政府主導(dǎo)。與西方發(fā)達國家相比，我國社會化緊急救援產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，一些體制機制因素亟待突破。
我國緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后
日前，在由歐美同學(xué)會企業(yè)家聯(lián)誼會主辦，民政部緊急救援促進中心、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會協(xié)辦的中國航空緊急救援產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇上，一些專家慨嘆：我國“民間的、社會的緊急救援太落后了！”目前，突發(fā)性緊急事故的社會化救援行動幾乎都是在既無經(jīng)驗又無準(zhǔn)備、既缺乏專業(yè)知識與技術(shù)又缺乏設(shè)備與裝備的狀態(tài)下進行的，尤其是社會救援資源還缺乏統(tǒng)一有效的整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)積極探索社會化航空救援市場運作，可考慮與保險業(yè)相結(jié)合，還可以跟120合作，打造空中120等高端商業(yè)服務(wù)。
我國幅員遼闊，地理氣象條件復(fù)雜，重大的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，生產(chǎn)安全、社會公共安全事故呈高發(fā)趨勢。日本緊急救援權(quán)威西川涉先生對中國經(jīng)濟發(fā)展速度表示“非常吃驚”，他發(fā)現(xiàn)中國高速公路發(fā)展特別快，現(xiàn)在已經(jīng)有65000公里的高速公路，但與此同時發(fā)生事故、發(fā)生災(zāi)害的情況，“也會倍增”。他認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注在這樣發(fā)達的高速公路上發(fā)生了緊急事故，如何用最短的時間進行急救。10年前他們就在日本國內(nèi)做了試驗，得到的結(jié)果是利用航空直升機進行緊急救援，救助率、生還率會達到兩倍以上，死亡人數(shù)可以減少40%，術(shù)后恢復(fù)率可以達到兩倍以上。
緊急救援成發(fā)達國家第四大產(chǎn)業(yè)
在一些發(fā)達國家，緊急救援已經(jīng)成為繼銀行、保險、電信之后的第四大產(chǎn)業(yè)。而與國外發(fā)達國家相比，“我們在法律環(huán)境、機構(gòu)、體制，運作機制等方面還有不小的差距，”民政部緊急救援促進中心于友民副理事長認(rèn)為，全社會應(yīng)形成合力，推進中國社會化救援。尤其要盡快把中國民間緊急救援資源加以整合，推動建立中國的航空救援服務(wù)平臺，作為政府的重要補充。
他透露，民政部緊急救援促進中心正通過緊急救援產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會資本，推動中國社會緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國緊急救援物資產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，同時推進緊急救援體制和法規(guī)體系建設(shè)，參與重大緊急救援議案的制定和鑒定，配合有關(guān)重大緊急救援事項，以及國內(nèi)國際緊急救援的合作與交流。
建設(shè)政府和社會兩個層次救援體系
原空軍后勤部長喬泰陽將軍近20年來多次參與航空緊急救援，他認(rèn)為要發(fā)展航空緊急救援產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著重把握好幾個問題。首先航空救援體系建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略，涉及國家機關(guān)、企業(yè)和軍隊等多個部門和單位，是一項龐大的系統(tǒng)工程。建議國家有關(guān)綜合部牽頭組織國家救援體系總體規(guī)劃，圍繞低空開放管理和市場運作等方面，統(tǒng)籌安排政府和社會兩個層次救援體系建設(shè)。我們現(xiàn)在分屬多個部門管理，很難有效發(fā)揮作用。建議在現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)立國家級和地區(qū)級航空救援中心和分中心，就政府和社會兩方面統(tǒng)一調(diào)度使用，在發(fā)生大的災(zāi)害的時候，以政府力量為主，社會化力量做好協(xié)同；在平常救助的時候，以社會化救援為主，政府為輔，開展工作。預(yù)計用3至5年的時間，完成試點地區(qū)的建設(shè)，再用10年左右的時間，在中國重點地區(qū)推廣，基本形成我國的社會航空救援體系。
其次是市場運作問題，要根據(jù)救援機構(gòu)的資金來源渠道、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會化航空救援市場運作，考慮與保險業(yè)相結(jié)合，在平時可以面向民眾。可以有會員制，采取發(fā)放航空救援卡的方式，可以提供航空救援的商業(yè)服務(wù)。
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