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        航空緊急救援產(chǎn)業(yè)前景巨大
        專家建議探索社會化運作
        2010-08-02   作者:記者 陸敏/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
         

            中國國際救援隊搭乘空軍運輸機抵達青海玉樹。新華社發(fā)

            在突發(fā)的天災(zāi)人禍面前,航空救援具有快速高效、靈便多用,受地理空間限制少等優(yōu)勢,是組織應(yīng)急救援所采用的最及時有效的手段。航空緊急救援產(chǎn)業(yè)在培訓(xùn)市場、技術(shù)市場、服務(wù)市場已經(jīng)展現(xiàn)了巨大的發(fā)展空間和廣闊的市場前景。然而,我國的緊急救援目前仍是由政府主導(dǎo)。與西方發(fā)達國家相比,我國社會化緊急救援產(chǎn)業(yè)尚處起步階段,一些體制機制因素亟待突破。

          我國緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

          日前,在由歐美同學(xué)會企業(yè)家聯(lián)誼會主辦,民政部緊急救援促進中心、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會協(xié)辦的中國航空緊急救援產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展論壇上,一些專家慨嘆:我國“民間的、社會的緊急救援太落后了!”目前,突發(fā)性緊急事故的社會化救援行動幾乎都是在既無經(jīng)驗又無準(zhǔn)備、既缺乏專業(yè)知識與技術(shù)又缺乏設(shè)備與裝備的狀態(tài)下進行的,尤其是社會救援資源還缺乏統(tǒng)一有效的整合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大制約。業(yè)內(nèi)人士建議,應(yīng)積極探索社會化航空救援市場運作,可考慮與保險業(yè)相結(jié)合,還可以跟120合作,打造空中120等高端商業(yè)服務(wù)。
          我國幅員遼闊,地理氣象條件復(fù)雜,重大的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,生產(chǎn)安全、社會公共安全事故呈高發(fā)趨勢。日本緊急救援權(quán)威西川涉先生對中國經(jīng)濟發(fā)展速度表示“非常吃驚”,他發(fā)現(xiàn)中國高速公路發(fā)展特別快,現(xiàn)在已經(jīng)有65000公里的高速公路,但與此同時發(fā)生事故、發(fā)生災(zāi)害的情況,“也會倍增”。他認(rèn)為,應(yīng)關(guān)注在這樣發(fā)達的高速公路上發(fā)生了緊急事故,如何用最短的時間進行急救。10年前他們就在日本國內(nèi)做了試驗,得到的結(jié)果是利用航空直升機進行緊急救援,救助率、生還率會達到兩倍以上,死亡人數(shù)可以減少40%,術(shù)后恢復(fù)率可以達到兩倍以上。

          緊急救援成發(fā)達國家第四大產(chǎn)業(yè)

          在一些發(fā)達國家,緊急救援已經(jīng)成為繼銀行、保險、電信之后的第四大產(chǎn)業(yè)。而與國外發(fā)達國家相比,“我們在法律環(huán)境、機構(gòu)、體制,運作機制等方面還有不小的差距,”民政部緊急救援促進中心于友民副理事長認(rèn)為,全社會應(yīng)形成合力,推進中國社會化救援。尤其要盡快把中國民間緊急救援資源加以整合,推動建立中國的航空救援服務(wù)平臺,作為政府的重要補充。
          他透露,民政部緊急救援促進中心正通過緊急救援產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究,制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),凝聚社會資本,推動中國社會緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成中國緊急救援物資產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷,同時推進緊急救援體制和法規(guī)體系建設(shè),參與重大緊急救援議案的制定和鑒定,配合有關(guān)重大緊急救援事項,以及國內(nèi)國際緊急救援的合作與交流。

          建設(shè)政府和社會兩個層次救援體系

          原空軍后勤部長喬泰陽將軍近20年來多次參與航空緊急救援,他認(rèn)為要發(fā)展航空緊急救援產(chǎn)業(yè),應(yīng)著重把握好幾個問題。首先航空救援體系建設(shè)是一項國家戰(zhàn)略,涉及國家機關(guān)、企業(yè)和軍隊等多個部門和單位,是一項龐大的系統(tǒng)工程。建議國家有關(guān)綜合部牽頭組織國家救援體系總體規(guī)劃,圍繞低空開放管理和市場運作等方面,統(tǒng)籌安排政府和社會兩個層次救援體系建設(shè)。我們現(xiàn)在分屬多個部門管理,很難有效發(fā)揮作用。建議在現(xiàn)有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一設(shè)立國家級和地區(qū)級航空救援中心和分中心,就政府和社會兩方面統(tǒng)一調(diào)度使用,在發(fā)生大的災(zāi)害的時候,以政府力量為主,社會化力量做好協(xié)同;在平常救助的時候,以社會化救援為主,政府為輔,開展工作。預(yù)計用3至5年的時間,完成試點地區(qū)的建設(shè),再用10年左右的時間,在中國重點地區(qū)推廣,基本形成我國的社會航空救援體系。
          其次是市場運作問題,要根據(jù)救援機構(gòu)的資金來源渠道、救援分工以及各種需求采取不同的模式。探索社會化航空救援市場運作,考慮與保險業(yè)相結(jié)合,在平時可以面向民眾。可以有會員制,采取發(fā)放航空救援卡的方式,可以提供航空救援的商業(yè)服務(wù)。

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