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農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策正迎來(lái)密集出臺(tái)期。近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委密集出臺(tái)了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控新政，一系列“組合拳”力度從嚴(yán)，并且手段翻新。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這些涉農(nóng)文件的出臺(tái)目標(biāo)直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不過(guò)，導(dǎo)致下半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的不確定性仍然存在，比如天氣災(zāi)害、炒作等因素，因此政府管理通脹預(yù)期仍不可輕言放松。
政策 “組合拳”直指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格
僅7月28日一天，國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合多個(gè)部委一次性發(fā)布了三個(gè)政府文件，都跟農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)，分別涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制、糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購(gòu)政策以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。隨后兩天，國(guó)家發(fā)改委又就玉米進(jìn)口、農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題做了詳細(xì)的解答。
分析人士認(rèn)為，發(fā)改委如此密集地發(fā)布涉農(nóng)政策和信息，所指向的都與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控相關(guān)，凸顯政府管理通脹預(yù)期的決心。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，政府管理通脹預(yù)期，很重要的一塊就是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。今年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了一輪比較大的上漲，管理通脹預(yù)期的任務(wù)比較重，政府不得不強(qiáng)化調(diào)控，以適應(yīng)新的形勢(shì)。
《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油收購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》說(shuō)，將嚴(yán)控利用災(zāi)害天氣哄抬糧價(jià)，對(duì)違法企業(yè)執(zhí)行取消政策性糧油收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性收購(gòu)的處罰，對(duì)已經(jīng)收購(gòu)入庫(kù)的要退出政策性庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人7月30日就國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口玉米一事表示，前段時(shí)間部分社會(huì)游資囤積、炒作大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，最近有轉(zhuǎn)向炒作玉米的苗頭，國(guó)家進(jìn)口玉米有利于抑制國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格過(guò)快、過(guò)度上漲。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將通過(guò)增加投放量等措施加強(qiáng)玉米市場(chǎng)調(diào)控，近期還將對(duì)玉米市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)秩序加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等不法行為，確保國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
除了最低收購(gòu)價(jià)、增加投放量等直接調(diào)控價(jià)格的手段，調(diào)控政策還指向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更深層次問(wèn)題。
《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年我國(guó)果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化、組織化程度不高，其中生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷庫(kù)是“有點(diǎn)無(wú)鏈”，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力較低，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出。上述《規(guī)劃》被認(rèn)為將有利于改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也起到了保障作用。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷谌涨芭e辦的全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上說(shuō)，今年“三夏”跨區(qū)機(jī)收在困難重重的情況下再創(chuàng)多項(xiàng)新高，機(jī)收水平達(dá)到了86%以上，麥?zhǔn)諘r(shí)間比去年縮短4天，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)為夏糧豐收和秋糧生產(chǎn)起到了重要作用。
發(fā)改委7月30日就《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2015年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上；到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%。
東方艾格高級(jí)分析師陳樹(shù)韋告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)民沒(méi)有議價(jià)能力，往往今年種的產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，明年就不種了，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是組織化所必需的，有助于防止“谷賤傷農(nóng)”和減少價(jià)格的波動(dòng)。
手段 骨干企業(yè)被政府“收編”
在近日所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策中，最引人關(guān)注的一項(xiàng)是骨干企業(yè)將被“收編”進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。按照國(guó)家發(fā)改委等12部委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的通知》，類(lèi)似中糧集團(tuán)這樣的農(nóng)產(chǎn)品“巨無(wú)霸”或?qū)⒃谥醒胍约暗胤降霓r(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置。
上述部委表示，政府在確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本與合理利潤(rùn)，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。
在骨干企業(yè)的選擇上，上述部委說(shuō)，要充分考慮各類(lèi)商品的產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)和調(diào)控市場(chǎng)的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、倉(cāng)儲(chǔ)加工能力、產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。對(duì)在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢(shì)的加工和流通企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。
“骨干企業(yè)一般都是具有較大市場(chǎng)影響力的龍頭企業(yè)，可以考慮揚(yáng)其長(zhǎng)避其短，促使它們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保持合理盈利，穩(wěn)定市場(chǎng)，避免其操縱市場(chǎng)，帶頭漲價(jià)，放大波動(dòng)，損害消費(fèi)者利益。”李國(guó)祥說(shuō)。
國(guó)內(nèi)某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然政府和企業(yè)是兩個(gè)不同的層面，但企業(yè)也有一定的調(diào)控能力。讓骨干企業(yè)參與市場(chǎng)的調(diào)控，能將政府和企業(yè)兩者的積極性都發(fā)揮起來(lái)，是有益處的。
不過(guò)，李國(guó)祥表示，這只是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的一種嘗試，效果還有待于觀察，因?yàn)楸O(jiān)管難度比較大，企業(yè)是趨利的，它們不一定會(huì)站到政府這一邊，即便是國(guó)有企業(yè)，而且如何區(qū)分合理的漲價(jià)與不合理的漲價(jià)，也比較困難。
“今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的因素多一點(diǎn)，所以政府采用了一些行政手段，但行政手段是有副作用的，容易造成市場(chǎng)的進(jìn)一步扭曲，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控還是應(yīng)該多用一些經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”李國(guó)祥說(shuō)。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮也指出，就目前來(lái)看，政府采用的經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)較少，更多還是采取行政化的干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)控的水平還有待提高。
對(duì)此，上述部委稱，將主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場(chǎng)上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。同時(shí)，將規(guī)范準(zhǔn)入條件，建立進(jìn)入退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整更新企業(yè)名單。
預(yù)期 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控仍存壓力
盡管?chē)?guó)家發(fā)改委等部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控重拳頻出，但曾經(jīng)瘋狂一時(shí)的大蒜、綠豆價(jià)格在短暫下跌后開(kāi)始反彈，最近生姜價(jià)格又出現(xiàn)大漲。
在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的大背景下，調(diào)控政策很難做到一勞永逸。宋亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年主要的政策目標(biāo)就是穩(wěn)通脹、保增長(zhǎng)，因此出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，包括依靠骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)控，但物價(jià)上漲的壓力仍然很大。
央行7月27日公布的報(bào)告指出，下半年物價(jià)上行壓力有所減緩，未來(lái)價(jià)格翹尾因素減小，不過(guò)，對(duì)物價(jià)上漲的可能性仍要保持警惕，因?yàn)槭称穬r(jià)格的漲幅可能回升，而且前期貨幣信貸高增長(zhǎng)的時(shí)滯效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委此前的分析稱，綜合各方面因素判斷，如不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況，下半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將在3%左右運(yùn)行，10月份以后將有所回落。其中，食品類(lèi)價(jià)格將呈現(xiàn)階段性、季節(jié)性波動(dòng)，即7、8月份食品類(lèi)價(jià)格繼續(xù)下降，中秋、國(guó)慶前后季節(jié)性上漲，然后小幅回落，年末再趨升。
不過(guò)，上述判斷基于的前提是“不發(fā)生突發(fā)事件和異常情況”，專家認(rèn)為，下半年影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走向的最大不確定因素將是天氣，如果出現(xiàn)比較嚴(yán)重的天氣災(zāi)害，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有可能快速上揚(yáng)。在某種程度上，未來(lái)的調(diào)控政策正是要與“不確定”的天氣做斗爭(zhēng)。
夏糧豐收沒(méi)能阻止市場(chǎng)放大減產(chǎn)0.3%這樣一個(gè)“負(fù)面信號(hào)”，而南方洪澇災(zāi)害對(duì)早稻減產(chǎn)的影響又緊接著而來(lái)。據(jù)中國(guó)糧油食品信息網(wǎng)分析，在減產(chǎn)和流動(dòng)性過(guò)剩等因素的相互作用下，新季早稻開(kāi)稱價(jià)格大都比去年同期偏高，市場(chǎng)看漲信心明顯增強(qiáng)，預(yù)計(jì)后市收購(gòu)價(jià)格高開(kāi)高走可能性較大。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨壓力的同時(shí)，“蒜你狠”、“豆你玩”現(xiàn)象所揭示出的炒作行為可能并不會(huì)偃旗息鼓。
宋亮認(rèn)為，由于投資者比較看好農(nóng)業(yè)，資金進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行炒作，因而出現(xiàn)了炒大蒜、炒綠豆這樣的現(xiàn)象，而且外國(guó)資本也大量地進(jìn)入中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)推高價(jià)格造成了不小的影響，需要警惕。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所韓孟此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素很多，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總的趨勢(shì)是在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向上調(diào)整，不會(huì)有太大的波動(dòng)，但要注意風(fēng)險(xiǎn)防范，包括跟蹤國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)、對(duì)自然災(zāi)害做好預(yù)防措施，政府要發(fā)揮積極的作用。
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