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6月24日，法國(guó)交通系統(tǒng)工人因?qū)λ_科齊政府養(yǎng)老金制度改革不滿舉行全國(guó)大罷工，造成巴黎地鐵站內(nèi)人滿為患。新華社/西霸 |
巴黎第四大學(xué)信息與傳播高等研究學(xué)院教授讓-馬克·勒加爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，法國(guó)多層次的工會(huì)組織和法律法規(guī)有效地預(yù)防了勞資糾紛的發(fā)生，準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)勞資調(diào)解委員會(huì)對(duì)疏導(dǎo)勞資矛盾起到了積極作用，在處理勞資糾紛過(guò)程中政府主導(dǎo)、法律保障和建立機(jī)制三者相得益彰，成為法國(guó)預(yù)防和化解勞資矛盾的有效途徑。
法規(guī)賦予多層次工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利
據(jù)讓-馬克·勒加爾教授介紹，法國(guó)工會(huì)組織層次較多、力量強(qiáng)大。僅有權(quán)與政府直接對(duì)話和談判的全國(guó)性工會(huì)組織就有五家，法國(guó)政府在對(duì)與勞動(dòng)者利益相關(guān)事務(wù)進(jìn)行改革前必須要與各大工會(huì)進(jìn)行磋商。
法國(guó)業(yè)已形成以勞動(dòng)法、行業(yè)協(xié)議、企業(yè)協(xié)議三個(gè)層面為保障的勞資關(guān)系。
勞動(dòng)法的適用范圍包括法國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)，是法國(guó)最基本、最普遍的勞資關(guān)系準(zhǔn)則。它規(guī)定工會(huì)擁有與資方就薪酬、工作條件等進(jìn)行申訴和談判的權(quán)利，工會(huì)代表每月可帶薪從事工會(huì)工作10至15小時(shí)，雇傭員工200人以上企業(yè)還有義務(wù)向工會(huì)提供專門的活動(dòng)場(chǎng)所。勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)者罷工權(quán)，允許他們?cè)谂c雇主意見不一特別是就薪酬問(wèn)題存在分歧時(shí)進(jìn)行罷工。此外，法國(guó)還于1982年以法律形式規(guī)定，雇主必須每年與工會(huì)就勞動(dòng)者薪酬進(jìn)行談判。雇主若不遵守該制度，則將被送上法庭。
法國(guó)700多個(gè)行業(yè)均有工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)談判簽訂的行業(yè)協(xié)議(即行業(yè)集體合同)，行業(yè)協(xié)議根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)具體確定本行業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，各企業(yè)工會(huì)還可以根據(jù)自身情況與雇主簽訂企業(yè)協(xié)議(即企業(yè)集體合同)。
除工會(huì)組織外，法國(guó)還規(guī)定，凡雇傭50名雇員以上的企業(yè)必須在內(nèi)部成立企業(yè)委員會(huì)，成員由企業(yè)員工投票選出，他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及決策享有知情權(quán)，并對(duì)資方?jīng)Q策提出意見。雇主如違反規(guī)定將面臨法律制裁。
讓-馬克·勒加爾教授強(qiáng)調(diào)，法國(guó)工會(huì)力量之所以強(qiáng)大，并不在于其會(huì)員人數(shù)眾多，而在于各種法規(guī)賦予它們維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的武器。
遍布各行業(yè)的勞資調(diào)解委員會(huì)
讓-馬克·勒加爾教授指出，在調(diào)節(jié)勞資糾紛方面最有法國(guó)特色的是勞資調(diào)解委員會(huì)，它是由勞資雙方共同組成，是具有調(diào)解勞資糾紛的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)私法領(lǐng)域(涉及公法領(lǐng)域的勞資矛盾由行政法庭處理)個(gè)人勞資爭(zhēng)議(與集體性罷工等集體勞資糾紛大多由高級(jí)初審法院負(fù)責(zé))進(jìn)行調(diào)解或初步判決。
目前，法國(guó)全國(guó)共有208個(gè)勞資調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)勞資調(diào)解委員都設(shè)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等部門。每個(gè)部門均設(shè)有調(diào)解辦公室和審判辦公室。勞資調(diào)解委員中來(lái)自勞資雙方的人員各占一半，委員會(huì)主席由勞資雙方委員輪流擔(dān)任。法國(guó)現(xiàn)有勞資調(diào)解委員約1.5萬(wàn)名，每5年在全國(guó)范圍進(jìn)行一次選舉，任期五年。
根據(jù)規(guī)定，在處理勞資糾紛時(shí)，勞資雙方必須親自到場(chǎng)，首先接受勞資調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。如調(diào)解不成審判辦公室將進(jìn)行裁決。盡管勞資調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有職業(yè)法官，但其所作裁決與一般法院一樣具有法律效力。若敗訴方對(duì)裁決結(jié)果持有異議，也可以按照司法程序向上訴法院乃至最高法院提出上訴。
據(jù)勒加爾教授介紹，盡管勞資調(diào)解委員會(huì)存在處理勞資糾紛耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，但這項(xiàng)制度在法國(guó)運(yùn)作多年，已較為成熟，對(duì)調(diào)和社會(huì)矛盾起到了不可忽視的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，勞資調(diào)解委員會(huì)每年調(diào)解或裁決約20余萬(wàn)件勞資糾紛案，其中98%訴訟由勞方提出。
政府立法平衡勞資關(guān)系
法國(guó)政府在預(yù)防和處理勞資糾紛過(guò)程中。一方面為處理勞資糾紛提供法律依據(jù)；另一方面建立有效成熟的調(diào)解體制，及時(shí)調(diào)和矛盾。如一旦發(fā)生較為嚴(yán)重、社會(huì)反響較大的勞資糾紛事件時(shí)，法國(guó)政府也會(huì)采取直接干預(yù)手段。
在2008年至2009年間發(fā)生的法國(guó)電信員工連續(xù)自殺案中，法國(guó)政府首先公開表示了對(duì)此事的關(guān)注與焦慮，這對(duì)企業(yè)的管理方形成壓力。隨后，法國(guó)政府對(duì)法國(guó)電信公司雇員的工作和生活狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅評(píng)估，以凸顯企業(yè)管理模式亟需整改的迫切性和政府進(jìn)一步加大力度干預(yù)此事件的決心。
此后，，法國(guó)政府于2009年10月兩次要求法國(guó)電信公司主席迪迪埃·隆巴爾采取有力措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。為此，隆巴爾凍結(jié)了公司部分人事調(diào)整計(jì)劃，并撤換了部分高管。其本人也在政府進(jìn)一步施壓下于2010年初離開管理職位。
勒加爾認(rèn)為，只有在國(guó)家、雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、企業(yè)等多方共同參與，以法規(guī)、協(xié)定等契約方式重新平衡勞資雙方的力量，勞動(dòng)關(guān)系才能得到良性發(fā)展。其中，作為擁有立法權(quán)和行政權(quán)的政府在這一過(guò)程中應(yīng)起主導(dǎo)作用，與其他各方進(jìn)行對(duì)話，然后通過(guò)立法或行政手段規(guī)定資方義務(wù)(進(jìn)行年度薪酬談判、保證工會(huì)對(duì)于企業(yè)運(yùn)行狀況的知情權(quán)等等)，并建立有效機(jī)制以保證勞資糾紛一旦發(fā)生即可得到迅速穩(wěn)妥解決。
他說(shuō)，政府只有制定好“游戲規(guī)則”，通過(guò)給予弱勢(shì)一方更多保護(hù)，才能從根本上預(yù)防或妥善調(diào)解勞資糾紛，化解社會(huì)矛盾。
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