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6000家臺(tái)資企業(yè)，在工商管理部門在冊(cè)登記僅629戶——這是記者從東莞工商局得到的數(shù)字，這種情況被一些臺(tái)商和地方主管部門形容為“隱名投資”。
廣東是中國(guó)大陸臺(tái)資企業(yè)最集中的地區(qū)之一，其中東莞又是大陸臺(tái)商最為密集的城市之一。
目前，廣東省人大常委會(huì)已組織部分在粵全國(guó)人大代表、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)人士就《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等涉臺(tái)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。
規(guī)避法律法規(guī)造成“隱名投資”
廣州市臺(tái)協(xié)會(huì)長(zhǎng)程豐原表示，目前廣州有2600多家臺(tái)企，投資總額超過(guò)123億美元。其中，有300至500家企業(yè)是屬于“個(gè)體戶”性質(zhì)的商貿(mào)類企業(yè)，這些臺(tái)企全都是“隱性”的。“這些不只是廣州的情況，整個(gè)廣東省都是如此。”他說(shuō)。
隱名投資俗稱“入暗股”，是指由于某種原因，投資一方實(shí)際出資認(rèn)購(gòu)(隱名投資人)，但工商登記材料或公司章程、股東名冊(cè)中記載的出資人卻是他人(顯名投資人)的投資現(xiàn)象。東莞市主管臺(tái)灣事務(wù)的副市長(zhǎng)江凌說(shuō)，隱名投資的背后，是很多臺(tái)胞通過(guò)委托大陸居民作為投資代理人，或通過(guò)在其他地區(qū)投資后再轉(zhuǎn)投資大陸的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。
江凌說(shuō)，造成隱名投資的原因是多方面的，其中最主要的原因是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)臺(tái)胞在大陸的投資主體和投資形式限制較為嚴(yán)格，對(duì)臺(tái)胞以個(gè)體工商戶形式投資的管理則沒(méi)有明確規(guī)定。
根據(jù)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定，保護(hù)法的適用投資主體僅現(xiàn)定于“臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人”，此外多數(shù)省區(qū)并不允許臺(tái)商在大陸以“個(gè)體工商戶”形式投資設(shè)廠。但隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷深入，臺(tái)商在大陸的經(jīng)營(yíng)模式和營(yíng)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，兩者交叉就在客觀上導(dǎo)致部分臺(tái)企和臺(tái)商被動(dòng)變成了“隱身機(jī)構(gòu)”和“隱身人”。
深圳市臺(tái)協(xié)副會(huì)長(zhǎng)洪嘉生說(shuō)，大陸法律對(duì)個(gè)體戶的限定，諸如雇員8人以下，工廠面積300平方米以內(nèi)等條款還是上世紀(jì)80年代規(guī)定的，顯然已與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)了，現(xiàn)在來(lái)大陸發(fā)展的“個(gè)體臺(tái)商”越來(lái)越多，很多是“被迫”成了隱名投資人。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制也成為臺(tái)商選擇隱名投資的驅(qū)動(dòng)之一。目前臺(tái)商投資也要受到國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制，例如教育、高檔酒店(四星級(jí)以上)、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)龋栽谙拗飘a(chǎn)業(yè)之列。因此，臺(tái)商透過(guò)隱名投資或合資形式才能涉獵這些產(chǎn)業(yè)。
此外，對(duì)大陸法律法規(guī)不熟悉也是造成部分臺(tái)商臺(tái)企“隱名”的原因。東莞市臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉春榮說(shuō)，由于臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法律允許隱名合伙、隱名出資等投資形式存在，一些臺(tái)商往往認(rèn)為大陸相關(guān)法律法規(guī)也有類似規(guī)定，忽視和誤解了必須履行的審批和注冊(cè)手續(xù)，結(jié)果形成隱名投資。
易生法律糾紛
近年來(lái)，因臺(tái)商隱名投資引發(fā)的糾紛日益增加，已成為涉臺(tái)民商事案件主要類型。
據(jù)廣東省臺(tái)辦掌握的情況，由臺(tái)商投資門檻問(wèn)題導(dǎo)致的“隱名投資”引起的糾紛不斷增多。以東莞市為例，該市中院自2003年以來(lái)的1612宗涉臺(tái)案件中，涉及隱名投資的借款糾紛、出資經(jīng)營(yíng)合同糾紛所占比例超過(guò)10%。
“由隱名投資引發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛已不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，不少刑事案件都是因此而起的。”葉春榮如此形容臺(tái)商通過(guò)大陸代理人進(jìn)行隱名投資的風(fēng)險(xiǎn)，“如果投資成功的話，臺(tái)商怕代理投資人搞怪；如果失敗的話，代理投資人又怕臺(tái)商跑路。不管成功或失敗，都會(huì)出事。”
東莞市臺(tái)灣事務(wù)局副局長(zhǎng)陳錫輝認(rèn)為，有少數(shù)臺(tái)商是主動(dòng)“隱名投資”，目的是規(guī)避大陸法律對(duì)臺(tái)胞的投資領(lǐng)域和投資形式的限制。然而，在這種投資形式下，實(shí)際出資人與公司顯名股東不一致，給甄別臺(tái)資并實(shí)施鼓勵(lì)政策增加了難度，更糟糕的是，埋下了較多的糾紛隱患。
在廣東各地的司法實(shí)踐中，臺(tái)商隱名開(kāi)辦個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)引發(fā)的糾紛主要有兩類：一是隱名投資人與顯名投資人之間的糾紛。臺(tái)商作為隱名投資人投資時(shí)，一般都會(huì)與顯名投資人簽訂合伙合同或委托合同，就雙方權(quán)利義務(wù)作出約定。當(dāng)雙方就投資收益分配或投資款返還發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，作為隱名投資人的臺(tái)商往往會(huì)訴諸法院，要求顯名投資人履行約定的合同義務(wù)。然而，司法實(shí)踐中，該類合同通常得不到法院認(rèn)可。二是個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與第三人之間的糾紛。臺(tái)商以大陸居民名義開(kāi)辦個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與他人發(fā)生債務(wù)糾紛時(shí)，臺(tái)商是否承擔(dān)責(zé)任成為司法實(shí)踐中的難題。
此外，臺(tái)商隱名在大陸與他人合伙經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦合伙企業(yè)發(fā)生糾紛后，臺(tái)商要求司法確認(rèn)其為合法的合伙人或要求合伙人返還投資款。還有借款合同糾紛、隱名投資人要求返還投資款糾紛、確認(rèn)合法股東身份，獲得與顯名股東一樣的地位和權(quán)益等糾紛。
江凌表示，由于大陸法律對(duì)隱名投資并未有明確的規(guī)定，當(dāng)臺(tái)商發(fā)生隱名投資糾紛時(shí)，其權(quán)益往往難以得到保障。
臺(tái)商希望完善法律法規(guī)
在廣州、深圳、東莞三地的臺(tái)商建議，從立法層面擴(kuò)大臺(tái)灣居民在大陸投資的形式，借鑒國(guó)家工商行政管理總局制定的《港澳居民在內(nèi)地申辦個(gè)體工商戶登記管理工作的若干意見(jiàn)》的做法，允許臺(tái)灣居民在大陸申辦個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)主管部門審批，但對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍要進(jìn)行限制。
實(shí)際上，廣州、廈門、合肥等地已經(jīng)為臺(tái)灣居民在大陸注冊(cè)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)逐步“開(kāi)綠燈”。去年12月，廣東省出臺(tái)的《臺(tái)灣居民申辦個(gè)體工商戶登記管理辦法》規(guī)定，臺(tái)灣居民在廣東省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資主管部門審批，由工商行政管理機(jī)關(guān)直接核準(zhǔn)登記。臺(tái)灣居民只需提供身份證件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等有效證明就可以到工商部門申請(qǐng)登記。
據(jù)廣東省工商管理局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底已有28戶臺(tái)灣居民在廣東成功申領(lǐng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“建議在《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中列明個(gè)體工商戶的投資形式，允許臺(tái)灣同胞在全國(guó)范圍內(nèi)申辦設(shè)立個(gè)體工商戶，并及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以消除隱名投資形式的弊端。”全國(guó)人大代表、廣東省臺(tái)盟副主委孔令人說(shuō)。
值得注意的是，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤于6月29日在重慶簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。雙方同意，本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境；協(xié)議提出，簽署協(xié)議的目標(biāo)為“逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，建立合作機(jī)制”。
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