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天水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的農(nóng)技人員正在勞作。本報記者 連振祥 攝 |
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中國西部航天育種基地培育的航天蔬菜。技術(shù)人員丁耀宏展示正在進行選育的一種航天茄子。新華社記者 韓傳號
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國家為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)制定了雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，大關(guān)中的很多有識之士在欣喜之余卻不免心中忐忑：落后的大關(guān)中真能重新崛起嗎？國家的規(guī)劃到底是一紙空文還是最終能夠?qū)崿F(xiàn)的藍(lán)圖？大關(guān)中憑什么重?zé)ㄉ鷻C？對這些問題，大關(guān)中必須做出正面的答復(fù)。
“失去的20年”
大關(guān)中人對關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的憂慮并不是杞人憂天。在過去的30年，即“三線建設(shè)”停止后的這一段時間，大關(guān)中曾在上世紀(jì)80年代、90年代經(jīng)歷了“失去的20年”。這20年，正是我國改革開放剛開始的20年，是中國經(jīng)濟從計劃轉(zhuǎn)向市場、東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展的20年，卻是大關(guān)中經(jīng)濟在全國影響力日漸衰退的20年。
據(jù)陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師楊永善介紹，改革開放之初，大關(guān)中的人均收入在全國并不低，但在此后20年，包括大關(guān)中在內(nèi)的陜西經(jīng)濟與全國兄弟省份的差距便開始不斷拉大。從職工平均工資看，1980年陜西省職工平均工資為785元，比全國平均水平還要高23元，在全國排第13位。到了1996年陜西省職工平均工資4882元，比全國平均工資6210元低1328元，在全國排27位。僅僅高于江西、內(nèi)蒙古、黑龍江，位居全國倒數(shù)第四位。當(dāng)時北京職工平均工資為陜西省的2倍，上海為陜西省的2.2倍，廣東為陜西省的1.9倍，西北其他四個省區(qū)也比陜西高800到1200元。
農(nóng)民人均純收入的提高也非常慢，1978年陜西農(nóng)民人均純收入為133.6元，剛好到全國平均水平，在全國排第12位。但到1996年，陜西省農(nóng)民人均純收入為1165.1元，比全國平均水平1926元差761元，在全國排29位，也就是倒數(shù)第二，僅僅高于甘肅。
從發(fā)展速度看，差距也在不斷拉大。1981年到1996年，全國固定資產(chǎn)投資年平均遞增21.9%，而陜西省年平均遞增16.6%，低了5.3個百分點，其中集體投資低19.6個百分點。工業(yè)增長速度，1981年到1996年陜西省比全國平均水平低3.7個百分點，糧食增速低0.5個百分點。
“失去的20年”打斷了大關(guān)中從新中國建立以來便上升的勢頭，使得大關(guān)中在全國的地位再次落到了谷底。究其原因，本報記者認(rèn)為主要有三個方面：
一是在這“失去的20年”中，陜西省上下思想過于保守，錯失了一次又一次的發(fā)展機遇。中國的改革開放是從1978年安徽省鳳陽縣小崗村偷偷把土地分到各家各戶開始的，1979年這種被稱為“聯(lián)產(chǎn)承包”的責(zé)任制迅速遍及安徽全省，并推廣到全國。而陜西省卻到1981年底、1982年初才推行這項制度，比全國大多數(shù)省份遲了兩年。這兩年僅糧食一項陜西省就少產(chǎn)350萬噸，并由此引起了以后整個陜西經(jīng)濟滯后發(fā)展的連鎖損失。
1984年，當(dāng)國家為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、擴大銀行信貸規(guī)模時，長三角的廣大農(nóng)村如獲至寶，而陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻貸得很少，甚至不敢貸。陜西省原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局局長權(quán)志長說，當(dāng)時有一些金融部門特別是農(nóng)業(yè)銀行甚至把錢送上門也都貸不出去。這使得陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀行貸款基數(shù)一直非常低，國家以后給的貸款規(guī)模也非常小，給陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的困難。國家這項擴大銀行信貸的政策僅僅執(zhí)行半年后，東部省份的個體、私營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就利用這次機遇順利地完成了資本的原始積累，而陜西和甘肅天水市以后卻長期為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏啟動資金而苦惱。
二是在這“失去的20年”中，陜西忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。東部沿海地區(qū)在上世紀(jì)八、九十年的快速發(fā)展，跟大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是分不開的。而陜西省經(jīng)濟卻過于長期強調(diào)國有企業(yè)的主體地位，政府對非公有制經(jīng)濟支持不夠。到1996年底，陜西非公有制經(jīng)濟在全省GDP占比僅為11.8%，個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)只占全國的2%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國大多數(shù)省份。
三是在這“失去的20年”中，陜西經(jīng)濟的主體國有企業(yè)對市場的適應(yīng)性差，企業(yè)整體不景氣。陜西國有企業(yè)以重工業(yè)為主，其中軍工企業(yè)占了相當(dāng)大的比重。
改革開放后，這些國有企業(yè)從計劃轉(zhuǎn)向市場時，剛開始也辦了很多民用產(chǎn)品，在市場短缺的情況下也曾紅火一時。但當(dāng)市場轉(zhuǎn)為供大于求、需要進行殘酷市場競爭時，陜西很多國有企業(yè)的民用產(chǎn)品便被市場經(jīng)濟的大浪一個一個地打翻。
以陜西省家電制造業(yè)為例，在上世紀(jì)八、九十年代，陜西家電業(yè)曾輝煌一時，彩電有黃河、如意、海燕，冰箱有長嶺，洗衣機有雙鷗……據(jù)悉，“黃河、海燕、如意”這三大彩電品牌，都曾在全國風(fēng)靡一時，為大關(guān)中人賺足了鈔票和顏面。當(dāng)時這三家企業(yè)的最高年產(chǎn)量一度達到74萬臺，占到當(dāng)年全國總產(chǎn)量的近10%。但是好景不長，當(dāng)格力、長虹、海爾、美的等家電品牌出現(xiàn)后，陜西家電業(yè)由于思想觀念落后、保守，缺乏創(chuàng)新意識，在市場競爭中基本全軍覆沒。大關(guān)中人痛心地把這段歷史稱為“黃河斷流、海燕折翅、如意不再”。
據(jù)陜西省的統(tǒng)計資料顯示，到1996年底，陜西省國有企業(yè)由于經(jīng)營不善，在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額已降到了1.4%，其中國有小企業(yè)還占了90%以上。這些國有小企業(yè)平均負(fù)債率高達81.4%，很多企業(yè)處于“活不好、死不了”的境地。陜西省的經(jīng)濟當(dāng)時處于嚴(yán)重的“病態(tài)”狀況，已成為全國最不發(fā)達的省份之一。
“大關(guān)中最大的傷口”
“失去的20年”不僅使大關(guān)中經(jīng)濟一落千丈，更重要的是大關(guān)中大量的人才急劇流失。在本報記者采訪中，大關(guān)中很多官員、學(xué)者認(rèn)為，這一點才是更要命的事，人才流失已成為“大關(guān)中最大的傷口”，而且這個傷口到現(xiàn)在為止還在不斷加深。
對于人才的重要性，大關(guān)中人是深有體會的。歷史上，秦能據(jù)關(guān)中之地滅六國就是靠吸引人才。李斯在給秦始皇上的《諫逐客書》中明確指出，秦所以強大，“皆以客之功”。漢唐時大關(guān)中的輝煌，也是由于匯集了天下的英才。大關(guān)中近百年來歷史上的三次振興，也是由于國家向大關(guān)中引進大量人才而促成的。很多大關(guān)中的有識之士認(rèn)為，建國以來國家對大關(guān)中最大的幫助并不是新建或遷來一大批大中型企業(yè)，而是設(shè)立了數(shù)十所高校，使得大關(guān)中成為全國聞名的人才聚集地之一。
然而，自改革開放后，受東部沿海發(fā)達地區(qū)人才政策及經(jīng)濟發(fā)展的影響，大關(guān)中的人才開始迅速外流。“孔雀東南飛”，從一只只飛，到最后一群群飛，大關(guān)中30多年來可以說是全方位地人才流失。
在高校層面上，西安交通大學(xué)從1996年到2000年調(diào)出的學(xué)科帶頭人和骨干教師就有599人，其中45歲以下541人，46歲以上58人，而同期引進的骨干教師僅93人。2005年陜西高校碩士以上畢業(yè)生4600多人，其中80%以上都離開陜西到外地。自2007年以來，陜西省省屬高校共流失正教授以上高層次人才50多名，其中校級學(xué)科帶頭人6人。陜西省高校招生效益溢出非常明顯，陜西高校連續(xù)幾年培養(yǎng)的學(xué)生三分之二流向省外，而由外省流入的學(xué)生非常少，流入流出比在1∶8以上。
在企業(yè)人才層面上，大關(guān)中人才流失也非常嚴(yán)重，而且流失的人才多是企業(yè)的中青年骨干。他們中既有經(jīng)營管理的人才，也有技術(shù)研究和開發(fā)的人才；既有屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的副總經(jīng)理，總工程師，總經(jīng)濟師，總會計師等高級人才，也有屬于中層的車間主任、研究所所長等骨干人才。據(jù)陜西省人事廳統(tǒng)計，受人才流失的影響，2002年陜西省國有企業(yè)中的高級技術(shù)職務(wù)人員和中級技術(shù)職務(wù)人員只分別占企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.7%和31.7%，遠(yuǎn)低東部非公有制企業(yè)的比例。
在普通的勞動力層面上，大量有闖勁的農(nóng)民工也紛紛到東部去打工。與大關(guān)中落后的縣區(qū)相比，長三角、珠三角等地收入高，找工作也更容易。西安市臨潼區(qū)人力資源和社會保障局副局長王建德說，廣東來招工的人特別多，雖然那里常有企業(yè)倒閉，但是新成立的企業(yè)更多，外來的農(nóng)民工很容易在廣東找到工作，而且錢也拿得不少。大關(guān)中縣區(qū)的本地企業(yè)數(shù)量少，工資又低，只要想有個奔頭，誰也不愿意在當(dāng)?shù)乜h區(qū)干。
大量人才全方位地流失，給大關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極影響。由于高校人才外流，第一流的人才留不到當(dāng)?shù)兀率刮靼惨恍└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)無法進一步提升。如西安電子信息產(chǎn)業(yè)，雖然西安匯集的該行業(yè)人才也不少，但是長期缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人物。西安華訊微電子公司的高管對記者說，西安在電子信息產(chǎn)業(yè)方面是坯才很多，但是成品人才不夠。缺少尖端人才，已成為西安電子信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的最大障礙。
企業(yè)人才的流失危害也非常大，其具體產(chǎn)生的危害性是與其離職前在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的大小相對應(yīng)的。管理人員離職，帶給企業(yè)的影響是團隊不穩(wěn)；銷售人員的離職，帶給企業(yè)的風(fēng)險是商業(yè)機密的外泄和市場份額的流失；技術(shù)人員的流失是企業(yè)核心技術(shù)的流失和研發(fā)項目的中斷或夭折。1997年，陜西東風(fēng)車橋傳動系統(tǒng)股份有限公司一高層領(lǐng)導(dǎo)辭職到山東一家企業(yè)去后，山東的企業(yè)不久便開始生產(chǎn)陜西東風(fēng)車橋傳動系統(tǒng)股份有限公司的產(chǎn)品，致使該公司在山東乃至周邊地區(qū)的市場全部丟失，影響至今未消。
大量農(nóng)民工的外流更使大關(guān)中縣區(qū)造成嚴(yán)重的“勞動力貧血癥”。由于大量優(yōu)秀的農(nóng)民工都愿意去東部沿海城市工作，使得大關(guān)中縣區(qū)工業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的技工極為缺乏。號稱“西部第一紡織大縣”的陜西省乾縣有20多家民營紡織企業(yè)，這些企業(yè)10多年來最終發(fā)展不起來，其中很重要的一個原因就是企業(yè)無法獲得一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的技工隊伍。陜西新聯(lián)紡織實業(yè)有限公司總經(jīng)理張新對記者說，現(xiàn)在的乾縣紡織企業(yè)每年都要為能不能招到高素質(zhì)的技工感到頭疼。如今年輕一點的、身體好的都到沿海去了，她的企業(yè)目前只能用一些農(nóng)村里年紀(jì)較大的婦女來當(dāng)工人，這些人勞動紀(jì)律性很差，有時村里發(fā)生個紅白喜事人就不上班了。由于用工不穩(wěn)定、勞動力素質(zhì)差，乾縣紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率一直趕不上江蘇、上海等地的紡織企業(yè)，始終長不大。
陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長王建康說，大關(guān)中大多數(shù)縣區(qū)目前只處在工業(yè)化初期階段，縣區(qū)“勞動力貧血癥”大大限制了大關(guān)中縣域工業(yè)化的進程，這與東部縣域經(jīng)濟起步時的情況完全不一樣，縣區(qū)“勞動力貧血癥”已成為了大關(guān)中發(fā)展縣域經(jīng)濟必須要解決的一大難題。
在自主創(chuàng)新中重?zé)ㄉ鷻C
面對“失去的20年”和人才的大量流失，大關(guān)中到底應(yīng)該怎么做，成了本世紀(jì)初大關(guān)中人必須回答的問題。一些有識之士在接受記者采訪時認(rèn)為，大關(guān)中最寶貴的是人才，雖然“孔雀東南飛”使大關(guān)中傷了元氣，但是畢竟部分底子還在，大關(guān)中要發(fā)展最終還得圍繞自己在全國的優(yōu)勢即人才優(yōu)勢做文章。據(jù)本刊記者調(diào)查，近年來大關(guān)中的企業(yè)實際上正是依靠既有的人才走自主創(chuàng)新之路，目前才開始艱難地走出“失去的20年”，使大關(guān)中的經(jīng)濟逐漸重?zé)ㄉ鷻C。
據(jù)陜西省教育廳介紹，陜西現(xiàn)在共有統(tǒng)招畢業(yè)生高校102所，其中普通高校76所，成人高校12所，獨立學(xué)院9所，軍隊院校5所。各類高等教育在校生120.96萬人。2010年，陜西共有高校畢業(yè)生約26.7萬人。原陜西省省長袁純清(現(xiàn)任山西省委書記)說，在關(guān)中地區(qū)每1萬人當(dāng)中擁有的大學(xué)生是285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當(dāng)中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人，大關(guān)中在科技引領(lǐng)上應(yīng)當(dāng)有所作為。
據(jù)記者了解，針對大關(guān)中的現(xiàn)實，陜西省、甘肅省在進入本世紀(jì)后都分別提出了要充分發(fā)揮大關(guān)中的教育科技資源優(yōu)勢，匯集人才搞自主創(chuàng)新，培育一批有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌，把大關(guān)中打造成為全國先進制造業(yè)重要基地，以走出“失去的20年”。
經(jīng)過近幾年的努力，憑借著人才優(yōu)勢搞自主創(chuàng)新，大關(guān)中現(xiàn)已重新在西北崛起。目前大關(guān)中地區(qū)已擁有西安、寶雞兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長安國家航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)基地7個國家級開發(fā)區(qū)，形成了航空、航天、輸變電設(shè)備、汽車、數(shù)控機床、冶金煤炭化工等重型裝備、工程機械、電子信息、石油裝備九大在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都有一批靠自主創(chuàng)新發(fā)展起來的龍頭企業(yè)，如數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群中的天水星火機床廠的發(fā)展經(jīng)歷就極為典型。
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