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高溫來了！每年夏季高溫肆虐的時(shí)候，就會(huì)有一個(gè)話題也同時(shí)熱起來，這就是“高溫立法”。據(jù)說，現(xiàn)有的有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的唯一全國性法規(guī)，是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》。該辦法規(guī)定了防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，但它作為一個(gè)指導(dǎo)性文件，對(duì)于直接攸關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的“露天作業(yè)高溫時(shí)段休息、降溫費(fèi)發(fā)放、提供降溫措施、車間增設(shè)通風(fēng)降溫設(shè)備”等問題，卻并沒有清晰的規(guī)定，更沒有規(guī)定任何法律責(zé)任。這個(gè)條例當(dāng)時(shí)的效能就很有限，現(xiàn)在更是完全不適合目前的勞動(dòng)現(xiàn)狀，早已過時(shí)。然而，這個(gè)“高溫條例”居然“暫行”了半個(gè)世紀(jì)。今年，迎來了《防暑降溫措施暫行辦法》50周年華誕，得好好慶祝一下吧？
《高溫條例》暫行了50年，高溫下的老百姓是怎么過來的？2007年7月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門又聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。把整個(gè)防暑降溫工作簡化為發(fā)放高溫補(bǔ)貼，這已經(jīng)很狹隘了。但由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。有關(guān)官員表示：高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行，不過對(duì)于拒絕執(zhí)行的企業(yè)“確實(shí)沒有規(guī)定罰則”——真有趣，不通電的高壓線上寫著一個(gè)“小心有電”的破招牌！
近幾年，專家和媒體年年呼吁高溫立法，但不知什么原因，就是推不動(dòng)。旁觀者當(dāng)然只能猜測了。一種情況是，立法者自己是在空調(diào)下工作，不知道高溫作業(yè)的老百姓有什么問題需要解決，甚至把這件事忘掉了。第二，可能是立法缺少利益驅(qū)動(dòng)。許多部門立法都可以把部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，而高溫立法對(duì)部門沒有好處，只能增加責(zé)任，于是相關(guān)部門就都裝做不知道。如果部門能收取高溫管理費(fèi)，這法早立了吧？第三，反正呼吁立法的是幾個(gè)專家，高溫一過也就算了。沒有法律規(guī)定，不立該立的法會(huì)遭受處分吧？
熱浪陣陣?yán)铮嗨加忠荒辍?yīng)該填補(bǔ)高溫立法這個(gè)空白了，因?yàn)檫@個(gè)空白是勞動(dòng)者權(quán)利的空白，是政府責(zé)任的空白。高溫立法的話題，今年大概沒戲了，明年難道還要空白下去？ |