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汽車下鄉(xiāng)政策自2009年初開始實(shí)施至今，已經(jīng)一年有余，其不僅擴(kuò)大了汽車消費(fèi)，培育了農(nóng)村汽車市場，還在不減少財(cái)稅收入的情況下，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著政策的實(shí)施，農(nóng)村市場售后服務(wù)不足，下鄉(xiāng)車的售后服務(wù)規(guī)范一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而補(bǔ)貼程序又很繁瑣，這兩大難題成為制約汽車下鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
汽車下鄉(xiāng)多方受益
近幾年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)等一系列新農(nóng)村建設(shè)政策措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松條件，特別是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“村村通公路”的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)村流通、交通狀況，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，這也使汽車成為農(nóng)民必不可少的生活、生產(chǎn)資料。鑒于此，國家于2009年初實(shí)施了汽車下鄉(xiāng)政策。50億元的汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，使一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了購車意愿，有了生產(chǎn)和致富的工具。
根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2009年國家實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策以來，微型客車、微型貨車和輕型貨車市場均超常規(guī)大幅增長。其中，共銷售微型客車195.05萬輛，同比增幅達(dá)83.39%；銷售微型貨車50.57萬輛，同比增長70%；銷售輕型貨車155.96萬輛，同比增長30%。上述三種車型2009年全年凈增長150萬輛以上，對全國汽車銷售增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到34%，真正起到了擴(kuò)大汽車消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。
由于汽車下鄉(xiāng)并沒有采用家電下鄉(xiāng)的招投標(biāo)方式，而是只要獲得汽車生產(chǎn)目錄的企業(yè)，都可以提供下鄉(xiāng)產(chǎn)品。山東是輕型車生產(chǎn)大省，全國每四輛輕型車中就有一輛是山東生產(chǎn)的，產(chǎn)量居全國第一，因此，山東應(yīng)該是最大的受益方。
據(jù)山東省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長李恩川介紹，截至6月23日，山東省共兌付補(bǔ)貼車輛92.7萬輛，發(fā)放補(bǔ)貼16.9億元，平均每百戶農(nóng)村家庭獲補(bǔ)貼車輛六輛，80余萬戶購車農(nóng)民直接受益。
另外，車輛購置稅減半征收雖然減少了國家稅收，但是由于總量擴(kuò)大，2009年車輛購置稅不僅沒有減少反而有所增加。據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的公報(bào)，2009年車輛購置稅完成1164億元，同比增長17.6%，比上年增收174億元。與汽車有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅也比上年大幅增加。
因此，實(shí)施汽車下鄉(xiāng)政策，對國家來說，擴(kuò)大了汽車消費(fèi)，培育了農(nóng)村汽車市場，并在不減少財(cái)稅收入的情況下，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，增加了汽車產(chǎn)量，擴(kuò)大了市場份額；對汽車經(jīng)銷商來說，提高了銷售規(guī)模，增加了經(jīng)濟(jì)效益；對農(nóng)民消費(fèi)者來說，不僅得到了實(shí)惠，而且可通過現(xiàn)代化交通工具，加快脫貧致富的速度，可以說是一項(xiàng)政策多方獲益。
兩大難題需予以關(guān)注
但記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，在汽車下鄉(xiāng)的實(shí)施過程中，也浮現(xiàn)出一些問題，并可能影響到該政策的進(jìn)一步實(shí)施，需要予以關(guān)注。
中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長陳遞紅在接受記者采訪時(shí)表示，目前汽車下鄉(xiāng)存在著兩大主要問題，一是農(nóng)村汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，下鄉(xiāng)車的售后服務(wù)規(guī)范一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政策規(guī)定，汽車供應(yīng)商要為汽車下鄉(xiāng)提供質(zhì)量可靠、性價(jià)比高的產(chǎn)品。但是與之配套的汽車售后服務(wù)市場雖然已經(jīng)得到不少汽車供應(yīng)廠商及汽修、汽保服務(wù)提供商的關(guān)注，但是總體上二三線城市的汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)尚處于發(fā)展初期階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完善。
隨著汽車下鄉(xiāng)，農(nóng)村汽車保有量不斷增加，由于售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少，維修服務(wù)的質(zhì)量無法保證，農(nóng)民購車與修車的矛盾日益突出。
據(jù)了解，目前全國的售后網(wǎng)點(diǎn)約20000家，其中只有40%左右在地市及以下的區(qū)域，而真正面向農(nóng)村的縣級(jí)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例則更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村的需要。
第二是補(bǔ)貼政策申報(bào)程序較繁瑣。很多地方對農(nóng)民購買或換購汽車因受條件限制而沒有采取報(bào)廢回收、購買、上牌、財(cái)政部門補(bǔ)貼等集中的一站式服務(wù)，致使農(nóng)民享受政策補(bǔ)貼款的手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長，影響農(nóng)民的積極性。
業(yè)內(nèi)人士指出，已經(jīng)持續(xù)一年有余的汽車下鄉(xiāng)已經(jīng)啟動(dòng)了相當(dāng)一部分的農(nóng)村消費(fèi)市場，而隨著下鄉(xiāng)汽車的使用以及損耗，其對售后服務(wù)的需求勢必增加，如何通過為下鄉(xiāng)汽車增加完善的售后服務(wù)、同時(shí)進(jìn)一步簡化流程，使農(nóng)民更加快捷的領(lǐng)取到補(bǔ)貼，來進(jìn)一步開啟農(nóng)村的汽車消費(fèi)市場，應(yīng)成為企業(yè)以及有關(guān)部門下一步關(guān)注的重點(diǎn)。
政策“后勁”有待觀察
此外，在汽車下鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)施了一年之后，農(nóng)村消費(fèi)市場“后勁”如何也有待觀察。
以微客的數(shù)據(jù)為例，中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月份，國內(nèi)交叉型乘用車產(chǎn)量為16.55萬輛，環(huán)比降幅達(dá)到18.80%，同比降低4.38%。交叉型乘用車也成為5月汽車各細(xì)分車型中產(chǎn)量同比惟一出現(xiàn)下降的車型，銷量為14.52萬輛，環(huán)比下降15.64%。這是去年微客銷量井噴后首次出現(xiàn)大幅度下降。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，盡管有部分農(nóng)民具有買第二部車的意愿以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是，也有相當(dāng)一些地區(qū)的車管所工作人員指出，今年上牌照的人數(shù)較去年有了一定程度的下降，“去年基本上每天都需要對上牌照的農(nóng)民提供延時(shí)服務(wù)，但是今年的延時(shí)服務(wù)較少，上牌照的農(nóng)民不如去年多了。”
一邊是汽車下鄉(xiāng)政策仍在實(shí)施，一邊是微客銷量走低，這是否意味著這一政策已經(jīng)后勁不足了呢？
對此，有關(guān)專家指出，目前微客市場的銷量下滑是相對2009年市場井噴態(tài)勢的理性回歸。去年年底，很多消費(fèi)者拿不準(zhǔn)汽車下鄉(xiāng)等利好政策是否會(huì)延續(xù)，從而選擇提前消費(fèi)，去年四季度微客的銷量很大，可以說微客市場的部分消費(fèi)能力已在去年年底釋放。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在分析今年4、5月份微客市場下滑的主要原因時(shí)，都提到了消費(fèi)能力提前透支這一點(diǎn)。另外，去年的政策利好也讓近幾年的消費(fèi)力集中釋放。去年的基數(shù)已非常高，今年要在如此高的基數(shù)上保持大幅增長，難度較大。
山東首創(chuàng)“三書”制度破解汽車下鄉(xiāng)難題
作為汽車摩托車下鄉(xiāng)大省，針對農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)間過長等問題，山東省進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，首創(chuàng)了“三書”制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取相應(yīng)的便民措施，有效地促進(jìn)了汽車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，企業(yè)得到了市場。
[觀點(diǎn)]車下鄉(xiāng)仍需政策進(jìn)一步呵護(hù)
“汽車下鄉(xiāng)”至今已經(jīng)一年多。從目前的實(shí)施情況來看，這一政策有助于拉動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)，對促進(jìn)農(nóng)村交通工具更新?lián)Q代，有效地改善農(nóng)村運(yùn)輸落后局面，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將起到重大的作用。
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