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《經(jīng)濟參考報》記者7月1日從歐盟網(wǎng)站獲悉，針對調(diào)查產(chǎn)品——無線寬域網(wǎng)絡調(diào)制解調(diào)器(簡稱“WWAN”)，歐盟同時發(fā)布了對中國的反傾銷調(diào)查公告和面向多個國家的保障措施調(diào)查公告。中國成為唯一一個遭受雙案調(diào)查的國家。
涉案金額約41億美元
歐盟委員會網(wǎng)站顯示，此次被調(diào)查產(chǎn)品為無線寬域網(wǎng)絡調(diào)制解調(diào)器，歐盟海關(guān)編碼為84718000和85176200。起訴方為比利時Option公司，其在申訴書中稱自己是涉案產(chǎn)品歐盟唯一生產(chǎn)商。
商務部公平貿(mào)易局負責人當天就此發(fā)表談話表示，該案系歐盟首次對中國產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調(diào)查及保障措施調(diào)查，涉及我企業(yè)1000余家，涉案金額約41億美元。
“這應該是迄今為止歐盟對我國發(fā)起的最大反傾銷案。去年全年我國遭受到的來自所有國家的貿(mào)易救濟調(diào)查總金額為126億美元，而這一起就超過了40億美元，金額非常大。”對外經(jīng)貿(mào)大學屠新泉教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，更為罕見的是，歐盟竟然同時對我國發(fā)起保障措施，“在我印象中，迄今為止還沒有碰到過這樣的雙調(diào)查案例。”屠新泉說，這也就意味著“一種損害，兩種補償”，會造成對損失的重復計算，從而達到加倍處罰的效果。
屠新泉進一步表示，保障措施是針對對方國出口數(shù)量增長過快發(fā)起的，往往不涉及傾銷等不公平競爭的問題。由于保障措施需要雙方達成補償協(xié)議，實施有難度，在國際上很少使用。而歐盟此次對包括我國在內(nèi)的很多國家同時發(fā)起保障措施、又針對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查，這和美國多次發(fā)起“雙反”調(diào)查的示范效應不無關(guān)系。
不公平責難只為保護其本國企業(yè)技術(shù)領先地位
北京郵電大學教授朱其亮向《經(jīng)濟參考報》指出，目前華為和中興等國內(nèi)企業(yè)，已經(jīng)成為歐美電信運營商的主要設備供應商。尤其是在華為獲得了北歐等國家4G網(wǎng)絡的建設合同后，國內(nèi)企業(yè)在歐美市場的技術(shù)領先地位進一步鞏固。但這也擠壓了歐美廠商的生存空間，自然會引來競爭者的不滿。
“歐美政府所謂的‘傾銷’，其實只是一個借口，更多的是為了保住歐美企業(yè)的技術(shù)領先地位。”中興通訊研究部研究員邱昊向《經(jīng)濟參考報》記者透露，國內(nèi)的廠商這幾年技術(shù)水平提升很快，大有超越歐美廠商的趨勢。調(diào)研公司Infonetics數(shù)據(jù)顯示，2009年，華為以22.1%的全球市場份額，超越諾基亞-西門子位列行業(yè)第二，而中興全年以12.6%的全球市場份額，超越阿爾卡特朗訊，居行業(yè)第四。面對中國企業(yè)在歐美市場的開拓勢頭，歐美有所忌憚，因此才會發(fā)起種種“責難”。
邱昊說，隨著4G網(wǎng)絡被提上日程，國內(nèi)企業(yè)在LTE技術(shù)上的優(yōu)勢越發(fā)明顯，這肯定會引起歐美廠商的注意。
商務部公平貿(mào)易局負責人表示，無線寬域網(wǎng)絡調(diào)制解調(diào)器屬于不斷更新的高科技產(chǎn)品，中國產(chǎn)品促進了技術(shù)進步并創(chuàng)造了新的市場，也給消費者帶來了福利。歐盟對一種產(chǎn)品同時發(fā)起兩種救濟措施調(diào)查，是典型的貿(mào)易保護主義做法，是濫用貿(mào)易救濟措施干擾正常貿(mào)易，不僅阻礙歐盟自身經(jīng)濟復蘇進程，也損害中方利益，更不利于科學技術(shù)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析，本次歐盟對我展開的“雙案調(diào)查”，看似只是一起個案，但結(jié)合之前歐美和印度等國對我電信設備發(fā)起的種種“責難”，讓人有理由相信，在這背后是歐美廠商出于自身利益的自我保護，以及對我國企業(yè)日益增長的技術(shù)實力的高度警惕。事實上，不光是電信設備，中國在自身產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升的過程中，很多技術(shù)等層面有所創(chuàng)新的產(chǎn)品都遭受過類似的歧視性保護措施，只不過，歐盟此次發(fā)起的雙案調(diào)查手段更加赤裸，損害更加嚴重。
政府協(xié)會多方積極回應呼吁企業(yè)配合應訴
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，就在歐盟網(wǎng)站發(fā)布公告的同時，商務部公平貿(mào)易局網(wǎng)站于北京時間6月30日18點40分也發(fā)布了這條消息，以警示相關(guān)企業(yè)注意。7月1日，公平貿(mào)易局負責人又公開回應稱，“中方將按照WTO規(guī)則密切關(guān)注案件進展，并保留采取進一步措施的權(quán)利。”
7月1日當天，機電進出口商會發(fā)布帶有“特急”字眼的緊急通知，召集相關(guān)企業(yè)共同召開全國緊急應訴會。“鑒于本案是反傾銷與保障措施雙案同時進行調(diào)查，在有限的時間內(nèi)涉案企業(yè)應對工作成倍增長。”“本次會議十分重要，請各涉案企業(yè)負責人務必派員參加。”通知中稱。
《經(jīng)濟參考報》記者從機電進出口商會獲悉，機電進出口商會已經(jīng)于6月21日向各有關(guān)企業(yè)發(fā)出過本案預警通知。根據(jù)本案反傾銷立案公告，涉案企業(yè)應于立案后15天內(nèi)與調(diào)查機關(guān)聯(lián)系，獲取調(diào)查問卷，并于立案后37天將問卷填寫完畢提交調(diào)查機關(guān)。根據(jù)本案保障措施立案公告，涉案企業(yè)應于立案后10天內(nèi)與調(diào)查機關(guān)聯(lián)系，獲取調(diào)查問卷，并于立案后21天將問卷填寫完畢提交調(diào)查機關(guān)。
“涉案企業(yè)如不能在規(guī)定時間內(nèi)提交相應問卷，就會被調(diào)查機關(guān)認為是不合作，其結(jié)果就是獲得最高反傾銷稅率，企業(yè)出口將受到致命打擊。”機電進出口商會提示說，“在緊急情況下，調(diào)查機關(guān)可以采取臨時保障措施，直接提高涉案產(chǎn)品關(guān)稅，這將導致涉案產(chǎn)品在短時間內(nèi)就將難以進入歐盟市場。”
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員李惠瑛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，政府牽頭、協(xié)會組織、企業(yè)聯(lián)合，快速積極回應，是最好的應對方案。企業(yè)一定要積極配合政府和協(xié)會的工作，主動提供材料，聯(lián)合起來積極應訴。
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