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杭州研究開發(fā)出更為細化的保障房新品種，盡可能填補現(xiàn)有住房體系的“縫隙”，致力于“有房住”，還要“住得好”。圖為上城區(qū)光復(fù)路120、122號危舊房維修改善后。新華社發(fā) |
去年以來，杭州市提出了“六房并舉”的保障房建設(shè)思路。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟適用房和廉租房，杭州還創(chuàng)新推出經(jīng)濟租賃房，以及限價商品房(拆遷安置房)、危改房和人才專項房等多種形式的保障房，實行“租、售、改”三位一體，不斷降低門檻，做到不僅面廣，而且品種細，“讓更多的人先住進去”。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)認為，他們是開創(chuàng)了一種保障房建設(shè)的“杭州模式”。
“危改房”填補現(xiàn)有住房體系“縫隙”
拱墅區(qū)小河直街回遷戶俞國祥告訴記者，他們這些住戶原來可以說是杭州居住條件最惡劣的人群，住房多為上世紀四五十年代的建筑，破舊不堪，沒有廚衛(wèi)，沒有排污設(shè)施，一到雨天就污水四溢，現(xiàn)在他們卻個個在風(fēng)景優(yōu)美的運河邊擁有了價值不可估量的獨立小樓，一躍成為杭州居住條件最優(yōu)越的人群，簡直是一步登天。
“以前這里是杭州最破舊的棚戶區(qū)，到處又臟又臭，現(xiàn)在我們竟住上河景小別墅，全靠政府啊”，俞國祥說。
市政府投巨資進行的更新修繕，使這個杭州最貧困人口的聚居地成為光彩奪目的大運河歷史文化街區(qū)。杭州運河綜合保護委員會主任陳述告訴記者，這些全木結(jié)構(gòu)的房子，修繕成本要一萬多元一平方米，比新房子的建安成本高得多，全部由政府負擔(dān)，居民可以選擇外遷，也可以選擇回遷。
這種“危改房”是杭州“六房并舉”保障房體系中又一新類型。
住房問題牽涉到很多歷史問題，很多百姓的住房問題錯綜復(fù)雜，在公共財政基礎(chǔ)上建設(shè)的住房保障要盡可能覆蓋到更多的人群。除了傳統(tǒng)的保障房類型，杭州研究開發(fā)出更為細化的小品種保障房產(chǎn)品，有一些在全國屬于首創(chuàng)，盡可能精細化操作，填補現(xiàn)有住房體系的“縫隙”，致力于“有房住”，還要“住得好”。
據(jù)市房管局統(tǒng)計，目前杭州的住房自有率已達90%以上。但是不少人是居住在低矮破舊的老房子，沒有物管，甚至沒有配套衛(wèi)生間和廚房，或是幾家人共用廚衛(wèi)。最近三年來，杭州市各老小區(qū)到處都是腳手架，政府為老房子新建獨立廚衛(wèi)，進行外墻整治，平頂改坡頂，庭院改善……從外墻磚到晾衣架，全部由政府出錢。
至2009年底，市、區(qū)兩級財政共投入40多億元，累計完成154.6萬平方米危舊房改善任務(wù)，惠及近3萬戶。
杭州還計劃用從2009年到2011年，對1999年以前建成的1000萬平方米老舊住宅小區(qū)推行“低收費、廣覆蓋、有補貼”物業(yè)管理改善工程。最近杭州又開始試點給一些老小區(qū)裝電梯。
“人才房”筑巢引鳳
為打造長三角地區(qū)的人才高地，杭州專門建立了“人才住房保障體系”，設(shè)立人才引進專項用房、人才獎勵專項住房、人才短期專項住房、教師專項用房等。
人才專項用房的覆蓋面遍及企事業(yè)單位、大專院校、科研院所等各行各業(yè)，只要符合條件的人才都可以申購；政府對人才房成本價出讓，價格不超過同類地段商品房價格的一半。市領(lǐng)導(dǎo)還要求劃出黃金地段，招標品牌房地產(chǎn)公司代建，確保品質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，杭州市已分三批實施了有突出貢獻杰出人才專項用房申購工作，市本級提供房源1000余套，為700多名符合條件的人才辦理了購買手續(xù)。計劃自2009年起三年內(nèi)要建設(shè)人才專項用房220萬平方米，每年建設(shè)70萬平方米，三年解決人才住房2.1萬戶。
杭州電視臺新聞主播陶安在2008年獲得了人才房申購機會，他激動地說：“我感受到杭州對文藝人才的尊重和照顧，感覺為這座城市再怎么付出都值得。”
市委市政府在西溪濕地等處安排了數(shù)百套景觀別墅房，引進大師級文化創(chuàng)意人才。知名作家麥家從四川“轉(zhuǎn)會”到杭州文聯(lián)，就從政府獲得了一套市中心黃金地段130平方米公寓和西溪濕地一套別墅的使用權(quán)。
“手上有房，心中不慌”
保障房形式的創(chuàng)新和細化，其基礎(chǔ)是要有足夠多的房源。如果老百姓連經(jīng)濟適用房和廉租房都無法申請到，任何概念只能是畫餅充饑。
杭州市領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，該市去年賣地收入達1200億元，居全國城市之首，利用商品房市場走熱帶來的土地收入，該市這些年來在保障房建設(shè)方面做的最重要的事，就是不斷擴大建設(shè)規(guī)模。
記者在杭州城西三墩北“都市水鄉(xiāng)”看到，這里分布著大批的經(jīng)濟適用房，都是高層電梯住宅，小區(qū)景觀和一般的商品房差不多。
據(jù)了解，杭州過去申請經(jīng)濟適用房，是要進行搖號，申請者和中簽的比例是八比一。這樣的緊缺情況持續(xù)了多年，杭州市提出了“要使住房困難戶能隨時申購經(jīng)濟適用房、拆遷戶能隨時拿到拆遷安置房”的兩個“房等人”目標。
經(jīng)過幾年來不斷擴大建設(shè)規(guī)模，至2009年底，杭州市宣布，市區(qū)累計建設(shè)、銷售經(jīng)濟適用住房近600萬平方米，惠及家庭57007戶，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟適用住房“房等人”；累計保障廉租房家庭6520戶，實現(xiàn)了對家庭人均收入在低保標準2倍以下低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。
在此基礎(chǔ)上，杭州市進一步降低準入門檻，惠及更多人群。今年3月31日，杭州市發(fā)布新政策，大幅放寬經(jīng)濟適用住房準入條件。經(jīng)濟收入準入標準為2009年度家庭人均年可支配收入低于21491.2元，相比去年家庭人均年收入低于14462.4元的收入標準提高幅度超過了60%；經(jīng)濟適用房申請家庭經(jīng)濟收入占上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例上限由原先的60%提高為80%，提前兩年實現(xiàn)浙江省提出的覆蓋目標；杭州還把經(jīng)濟適用房申請人的年齡放寬到了23歲，為全國最低。
“手上有房，心中不慌”，政府擁有大量的房源，就可以創(chuàng)造出各種保障房類型，滿足各種人群的需求。據(jù)杭州市房管局最新統(tǒng)計，杭州市區(qū)通過公房出售(承租)和“六房并舉”的住房保障體系，已保障家庭戶數(shù)達38萬多戶，占市統(tǒng)計局公布的2009年底市區(qū)家庭總戶數(shù)近六成。
政府幫百姓提高購房能力
38歲的杭州市民付大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也買不起經(jīng)濟適用房，結(jié)婚十多年長期租住農(nóng)民房，還要忍受房東時不時就漲價的痛苦。因為沒有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到外地老家上學(xué)。
保障房體系難點問題探索
商品房房價居高不下，解決中低收入人群“住房難”，百姓寄熱望于保障房。
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