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糧食安全始終是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰(zhàn)略問題。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，保障糧食安全的責任十分重大。為確保國家糧食安全，黨中央、國務院作出重大決策，建立中央儲備糧垂直管理體制，組建中儲糧總公司，加強中央儲備糧管理。中央儲備糧垂直管理體制（以下簡稱垂直管理體制）運行10年來，經(jīng)受住各種多發(fā)重發(fā)自然災害的嚴峻考驗，成功應對國際糧食市場價格急劇波動的巨大挑戰(zhàn)，努力維護農民利益，促進糧食實現(xiàn)連續(xù)6年豐收。在最困難、最關鍵的時期，垂直管理體制保障了供給、穩(wěn)定了市場、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。
垂直管理體制運行所積累的豐富經(jīng)驗，對新形勢下保障我國糧食安全、保持市場和價格基本穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。
垂直管理是根本。垂直管理體制的設計，使中央儲備糧權屬清晰、職責明確、管理統(tǒng)一，直接掌控覆蓋全國、布局合理的購銷網(wǎng)絡與倉儲物流體系，具有政令暢通、步調一致、雷厲風行的體制優(yōu)勢以及管得好、調得動、調得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力，能夠全面貫徹國家政策意圖、高效落實調控任務，有效克服過去專儲糧分級負責、分層管理的權責不清、職責不明，調不動、用不上等弊端。特別是垂直管理體制作為政策執(zhí)行載體，全力服務“三農”工作大局，切實把糧食最低收購價、臨時收儲等一系列強農惠農政策措施落到實處，提高了政策效能，促進了農民增收，使農民真正得到了實惠。
執(zhí)行主體是關鍵。垂直管理體制通過中儲糧總公司的“三級架構、兩級法人”垂直組織體系，通過布局在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和大都市群的倉儲物流網(wǎng)絡對中央儲備糧直接進行營運管理。中儲糧總公司成立以來，緊緊圍繞國家糧食安全和宏觀調控大局，牢牢把握“確保中央儲備糧數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上”的基本要求，始終堅持“維護農民利益，維護糧食市場穩(wěn)定，維護國家糧食安全”的根本方向，心系國家大局，忠誠服務調控，勇?lián)鐣熑危徊粩鄡?yōu)化庫點布局和儲糧品種結構，強化儲糧科學管理，不折不扣地執(zhí)行國家政策性收儲任務；積極打造從田間到餐桌的糧食流通主導產(chǎn)業(yè)鏈，深入拓展糧食收購、貿易、物流和成品糧油加工，切實提高企業(yè)核心競爭力，提升了垂直管理體制的購銷儲運能力、市場調控能力和政策執(zhí)行力，增強了垂直管理體制的實力。
市場化運作是核心。國家對中央儲備糧管理實行政企分開、企業(yè)化管理，對儲備糧推陳儲新輪換實行市場化運作，由企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，以解決過去政企不分、機制不活、運行困難、虧損掛賬嚴重等問題。這種機制安排要求企業(yè)必須努力降低管理成本、提高經(jīng)營效率，把千方百計管好儲備糧與企業(yè)自身發(fā)展有機結合起來。近年來，中儲糧總公司對此進行了富有成效的探索，如不斷創(chuàng)新服務種糧農民的方式，發(fā)展訂單農業(yè)，實行“二次返利”，建立“三農”服務社，既促進了農民增收，又掌握了第一手輪換糧源；嚴格貫徹國家宏觀調控意圖，把握輪換吞吐市場運作的節(jié)奏與時機，既增加了經(jīng)營效益，又維護了糧食市場和價格穩(wěn)定；積極整合系統(tǒng)內部資源，加強產(chǎn)銷區(qū)直屬企業(yè)協(xié)作，探索出一條跨區(qū)產(chǎn)銷銜接的市場化運作新路，既搞活了經(jīng)營，又促進了產(chǎn)銷區(qū)糧食供求平衡和市場穩(wěn)定，成為國家宏觀調控的重要補充。
政策支持是基礎。中央高度重視中央儲備糧管理，提出了一系列指導思想和政策意見，為垂直管理體制建設指明了方向。國家有關部門大力支持中央儲備糧倉儲、物流及配套設施建設，不斷強化垂直管理體制的基礎設施和能力建設，始終注重發(fā)揮其宏觀調控主力軍的作用；頒布實施《中央儲備糧管理條例》，把垂直管理體制納入法制化、制度化安排的軌道。地方各級黨委、政府對垂直管理體制建設也給予了大力支持和配合。這些都為垂直管理體制提供了強大的政策支持和制度保障。
（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員） |