[進(jìn)入葉建平的專欄]
改革資源稅，當(dāng)然應(yīng)該舉雙手贊成。容忍一種粗放的、低成本的資源開采行徑，就是縱容一種掠奪式的、不可持續(xù)的發(fā)展模式。對此，沒有任何人會提出異議。
但是，不少人對已經(jīng)開始的資源稅試點(diǎn)，依然心存狐疑。不是對這種改革的態(tài)度和路徑，而是對這種行動的步伐和力度——
首先，我們看到調(diào)整后的資源稅率還是偏低。原本從量計(jì)征的資源稅，雖幾經(jīng)上調(diào)，但由于石油價(jià)格一路猛漲，稅率以價(jià)格計(jì)算還不到1%。新疆此次調(diào)整后的試點(diǎn)稅率雖已提高到5%，但離英國的12.5%、俄羅斯的16.5%、美國的境內(nèi)外平均值14.6%還是差得很遠(yuǎn)。有人會說，改革需要有個(gè)過程，不可能一口吃成一個(gè)胖子。但是我們看到，在資源稅上調(diào)的同時(shí)，有關(guān)部門也“不失時(shí)機(jī)”地提高了天然氣價(jià)格，上漲幅度達(dá)25%。有關(guān)部門解釋說，這是平衡各方利益關(guān)系之后的安排，而財(cái)經(jīng)評論員葉檀則說，這完全是一種“綏靖”政策。
其次，此次改革對兩大石油巨頭來說，恐怕連皮毛也很難觸及。兩大石油巨頭在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量，分別占其總產(chǎn)量的1/6和1/4，資源稅出臺后，預(yù)計(jì)其石油的稅前利潤會有所下降。但是，考慮到天然氣價(jià)格上調(diào)，以及原先收歸中央的油氣特別收益金，極有可能因資源稅的出臺而減免，所以，兩大石油巨頭的總體稅負(fù)水平，應(yīng)該不會有太大改變。特別是石油巨頭對價(jià)格的“駕馭”能力，可以保證其在資源稅全面推開后，完全有機(jī)會從定價(jià)機(jī)制中找補(bǔ)回稅賦上的損失。君不見，自2008年12月以來，我國成品油價(jià)格總共有7次上調(diào)，卻只有4次下調(diào)，正負(fù)相抵每噸凈漲價(jià)2630元；而同期，國際油價(jià)已從每桶147美元跌至70美元。
第三，破除壟斷依然雷聲大雨點(diǎn)小。漲價(jià)或增稅，對擁有獨(dú)一無二的壟斷地位的石油巨頭來說，根本不會存在什么市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營壓力。而在體制沒有改革之前，準(zhǔn)入門檻的提高，就意味著民資活力的失卻。聽說天然氣漲價(jià)，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)，已經(jīng)開始醞釀提價(jià)，提價(jià)成本自然會很快轉(zhuǎn)嫁到化肥用戶特別是議價(jià)能力最差的農(nóng)民頭上。這說明，面對趨利性壟斷，市場仍在無可奈何地默默承受；在壟斷的云層下，消費(fèi)者根本沒有可以避雨的屋檐。
資源稅改革，雖然不能一蹴而就，但也不能“隔靴搔癢”。從今后來看，逐漸提高資源稅率是個(gè)長期趨勢，而且必須在不減少壟斷企業(yè)上交紅利的前提下進(jìn)行。對壟斷企業(yè)一方面增稅，一方面減利，才能創(chuàng)造公平環(huán)境，縮小收入差距；才能減輕社會不滿，實(shí)現(xiàn)還利于民。
資源稅改革，雖然不能一步到位，但也不能僅限于石油和天然氣。在燃煤發(fā)電占主導(dǎo)地位的今天，適時(shí)提高煤炭行業(yè)的資源稅負(fù)，可以倒逼我國電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步增加清潔能源的比重，這對保護(hù)環(huán)境、永固河山，也是一件功德無量的事。
把資源稅收留給地方，對地方政府當(dāng)然也是個(gè)考驗(yàn)。今后，隨著稅率的逐步提高，地方政府在緩解財(cái)政壓力的同時(shí)，也應(yīng)該用這筆資金做好二次分配和反哺三農(nóng)的工作，盡快解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大的問題，而不是一味地圈地蓋樓、大興土木。