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5月31日，世界貿(mào)易組織(WTO)對中國加入以來的第三次貿(mào)易政策審議會議在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行。當(dāng)天，世貿(mào)組織公布了《中國貿(mào)易政策審議報告》，指責(zé)中國限制一些原材料出口的做法可能賦予中國制造商以不公平的競爭優(yōu)勢。
我專家指出，這份以WTO名義發(fā)出的報告，實際僅聽取了歐美相關(guān)利益方的訴求；中國限制原材料出口以環(huán)境保護和降低順差為目的，是符合WTO規(guī)則的；中國可考慮征收資源稅等多種方式規(guī)避WTO的游戲規(guī)則。
審議報告不具有法律效力
據(jù)英國《金融時報》報道，WTO的報告提出，“中國降低出口壁壘的速度，不及該國降低進口壁壘的速度。該國仍使用各種出口限制手段，包括禁令、許可證、配額、稅收以及增值稅的非全額退稅。”報告表示，這些限制的效果只是有助于中國公司壓低用作工業(yè)投入的原材料價格，中國對其出口的大量限制，更多的是扭曲了全球貿(mào)易，而沒有達到理論上保護環(huán)境和平衡本國貿(mào)易的目的。
路透社的文章評價說，WTO發(fā)布的這份中國貿(mào)易政策兩年度審議報告對成員國之間的上述爭端做出了罕見的評論。不過，國內(nèi)專家指出，WTO的貿(mào)易政策審議報告并不意味著貿(mào)易爭端機制的開啟，且只反映了歐美部分資源進口國的利益，在法律上是不具有約束力的。
“WTO審議報告不具有法定效力，也不是判決或者結(jié)論性的文件，只是指出問題。”中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說，事實上中國出口限制旨在減少能源密集型及其它破壞環(huán)境的商品的出口，以保護環(huán)境，并降低中國巨大的貿(mào)易順差。
“世貿(mào)組織例來更關(guān)心進口限制問題，對出口限制不是很重視，規(guī)定也不嚴(yán)格。這次提出出口限制問題，可能與去年美國和歐盟就中國對多種原材料使用出口限制向WTO提交申訴有關(guān)。”屠新泉說。
我方政策符合WTO有關(guān)規(guī)定
美歐對中國限制出口資源性產(chǎn)品的指責(zé)由來已久。2009年6月23日，美國和歐盟就中國限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提出申訴，要求與中國在世貿(mào)組織爭端解決機制下展開磋商。墨西哥8月21日也提出磋商請求。
就上述國家向世貿(mào)組織提起申訴一事，中國商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人2009年6月曾表示，中國與美歐就原材料出口政策一直保持著溝通與接觸，中國有關(guān)出口政策的主要目的是保護環(huán)境、保護自然資源，中國的相關(guān)政策符合世貿(mào)組織規(guī)則。
從法理上來說，“1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條規(guī)定了成員方在履行其承諾義務(wù)時的例外條款。其中第7項明確規(guī)定，只要成員方的限制措施與其國內(nèi)的生產(chǎn)和消費的限制措施一起實施，則成員方有權(quán)援引這一例外條款對可用竭的自然資源采取保護措施。”北京WTO事務(wù)中心專家指出。
而在道義上，一方面美國和歐盟對我國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行中存在的問題一直進行著指責(zé)與施壓，而另一方面又指責(zé)中國對高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品采取的限制性措施，這是很不合理的。
此外，歐美國家自身也在執(zhí)行各種出口管制政策。“美國的石油以及其它的礦產(chǎn)資源大部分都不開發(fā)，只靠進口來滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，而且美國對出口產(chǎn)品還適用‘國內(nèi)供給短缺原則’，在商品出口足以危及國內(nèi)經(jīng)濟的正常運行時，就可以通過國內(nèi)立法禁止該產(chǎn)品的出口。”商務(wù)部研究院美大部雷衍華博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹說。
三點建議有助減少外界批評
“審議制度也有助于我們更加清楚認識自己的問題，對于審議報告中提出的有些建議，我們也應(yīng)該考慮，比如審議報告中指出的為了達到保護環(huán)境的目的，可以對原材料生產(chǎn)征稅。”屠新泉說，控制貿(mào)易環(huán)節(jié)的效果有限，不如開征資源稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制，同樣可以起到保護環(huán)境的效果。
雷衍華博士認為，開征資源稅的建議有一定合理性，但對于稀土等戰(zhàn)略性資源，單純依靠征稅提高價格，可能對出口環(huán)節(jié)影響不大。
他建議，首先我國可以提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集中度，改變資源亂開亂采和小礦主為了短期利益競相壓價的現(xiàn)象。“小礦主向外商低價出口粗加工的資源性產(chǎn)品，外商提煉資源后再以高價賣給我們，這其實就是變相掠奪資源”。其次，我國應(yīng)當(dāng)借鑒歐美和日本的做法，增加對資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備。資料顯示，由于我國基本以成本價銷售稀有金屬，中國的稀有金屬儲量目前也不多了，未來為了國家國防戰(zhàn)略需要，我國只能從世界第二大稀土資源擁有國美國購買。最后，應(yīng)讓這些戰(zhàn)略性產(chǎn)品的國際定價更好地反應(yīng)其資源稀缺性。
背景鏈接：
貿(mào)易政策審議是WTO對其成員永久適用的一項機制，世貿(mào)組織所有成員均定期接受貿(mào)易政策審議。其目的是保證各成員的貿(mào)易政策透明度，加深其他成員對被審議成員政策和做法的理解，并以此來鼓勵所有成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則并信守相關(guān)承諾。自2006年世界貿(mào)易額排名進入前四位之后，中國每兩年接受一次審議。
貿(mào)易政策審議的程序一般是，在磋商基礎(chǔ)上，接受審議的成員提交貿(mào)易政策和實踐的詳盡報告。同時，WTO秘書處亦根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的信息起草一份報告。接受審議的成員向貿(mào)易政策審議機構(gòu)提交政府報告，秘書處完成秘書處報告。第四個階段是召開審議會議。之后，貿(mào)易政策審議機構(gòu)負責(zé)召開會議，審議上述兩份報告。在與接受審議的成員磋商后，貿(mào)易政策審議機構(gòu)可以選擇討論的參與者。任何與接受審議的成員有利害關(guān)系的成員均可對該成員的貿(mào)易政策和實踐發(fā)表自己的意見。最后在審議結(jié)束后，WTO秘書處負責(zé)將成員提交的報告、秘書處的報告以及貿(mào)易政策審議機構(gòu)會議記錄概要三份文件匯總并印刷出版。
此次對華貿(mào)易政策審議將分兩天進行。第二天的會議將在6月2日進行，屆時世貿(mào)組織成員將就各自所關(guān)心的對華貿(mào)易投資問題與中國代表團進行討論。
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