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從4月初財(cái)政部將“完善房產(chǎn)稅制度”列入2010年工作要點(diǎn)，到前天中國(guó)政府網(wǎng)全文公布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，提出逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，備受公眾關(guān)注的房產(chǎn)稅政策，真要開(kāi)始試水了。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，上海上報(bào)給國(guó)務(wù)院的房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則修改方案，擬以房產(chǎn)稅契證上的購(gòu)房金額為基數(shù)，很有可能從第三套房開(kāi)始征收。
物業(yè)稅隱退，房產(chǎn)稅登臺(tái)，這項(xiàng)政策到底能不能成為中國(guó)住房問(wèn)題的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，成為遏制住房投機(jī)和炒作的有效手段呢？筆者認(rèn)為，在制訂方案細(xì)則時(shí)，有這樣幾個(gè)方面的具體問(wèn)題是不能不先要解決的。
首先，以城市為單位征收房產(chǎn)稅能起到遏制住房投機(jī)的作用嗎？毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)炒房者來(lái)說(shuō)，絕不會(huì)只是在某一城市或某一地區(qū)炒房，而是在全國(guó)范圍內(nèi)炒房。也正因?yàn)檫@樣，這些炒房者就不可能只在某一個(gè)地區(qū)擁有房產(chǎn)。如果房產(chǎn)稅政策只是適用于某一地區(qū)、某一城市擁有幾套住房，而不是全國(guó)范圍內(nèi)擁有幾套住房，那么，就起不到遏制住房投機(jī)和炒作的作用。
當(dāng)然，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，要全面掌握炒房者的房產(chǎn)情況，實(shí)在也不是一件容易的事。但是，對(duì)于一項(xiàng)政策來(lái)說(shuō)，卻不能受區(qū)域的影響，理應(yīng)有更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些的考慮，就像判斷一個(gè)人的社會(huì)信用一樣，必須立足于全國(guó)、立足于大范圍。只有這樣，才能有效遏制住房投機(jī)與炒作。
其次，什么情況下的第三套房才需要繳稅？按照我國(guó)目前的實(shí)際情況，家庭的構(gòu)成種類很多，有兩代之家的，有三代之家的，甚至有四代之家的。盡管按照現(xiàn)狀，家庭人口越多，擁有多套住房的可能性就越小。但是，假如有這樣的情況出現(xiàn)，如極少數(shù)擁有幾套“棚戶”的家庭，是否也要適用同樣的政策呢？如果這樣，對(duì)這些家庭是否公平呢？是否應(yīng)當(dāng)有具體的實(shí)施細(xì)則呢？
第三，如何確定對(duì)哪套房征稅？假如一個(gè)家庭有三套以上的房產(chǎn)，需要按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。但是，這些住房中，有先買的，后買的，有大的，也有小的，有城市的，也有農(nóng)村的，有別墅，也有普通商品房。那么，應(yīng)該對(duì)哪套或哪幾套征收呢？是按照購(gòu)房的時(shí)間確定征稅依據(jù)呢，還是按照房產(chǎn)的大小作為征稅依據(jù)，是按照城市的房產(chǎn)作為征稅依據(jù)呢，還是以農(nóng)村的房產(chǎn)作為征稅依據(jù)，是由房產(chǎn)擁有者自己確定征稅的房產(chǎn)呢，還是由征收部門確定征稅房產(chǎn)。這些問(wèn)題，也需要在政策中予以明確，否則，有可能在征收過(guò)程中產(chǎn)生分歧，給少數(shù)炒房者鉆了空子。
第四，房產(chǎn)稅收入如何使用？稅收的一個(gè)基本要求是，取之于民、用之于民。出臺(tái)房產(chǎn)稅政策的基本目的，就是為了遏制住房投機(jī)與炒作，解決老百姓的基本住房問(wèn)題。那么，房產(chǎn)稅收入形成以后，該如何使用呢？是作為政府一般收入納入到財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，由政府統(tǒng)一使用呢，還是作為政府專項(xiàng)收入，用于保障房、廉租房、公租房建設(shè)。如果將其作為一項(xiàng)普通稅收，形成的收入歸政府統(tǒng)一使用。那很顯然，開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的就沒(méi)有完全達(dá)到。因?yàn)椋糁谱》客稒C(jī)和炒作的根本目的是解決老百姓的住房問(wèn)題，也只有老百姓的住房難題得到根本解決了，住房投機(jī)和炒作的空間才會(huì)越來(lái)越小。因此，筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅收入應(yīng)當(dāng)作為專項(xiàng)收入，取之于房、用之于房，用于保障房、廉租房、公租房的建設(shè)和補(bǔ)貼。
總之，房產(chǎn)稅政策必須因需而出，而不是因勢(shì)而出。只有這樣，政策的作用和效果才能得到最大限度的發(fā)揮。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)） |