|
一個被形象地稱為“民間投資新36條”的文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，醞釀了一年后終于問世。盡管前有“非公經(jīng)濟36條”（2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》），但“民間投資新36條”還是被權(quán)威人士定義為“改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的綜合性政策文件”，其重要性可見一斑。
看點是“準入”
“新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點何在？
對比新舊“36條”，業(yè)內(nèi)人士認為，看點在“準入”。
都說民間投資難，最難就是進入。不要說軍工、石油、電信、金融，就是民間資本占絕對優(yōu)勢的房地產(chǎn)領(lǐng)域，也因為越來越多的資本雄厚的國企巨頭的進入，而對民間投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。民間投資不僅有被禁止進入的領(lǐng)域，還有許多名義上允許、實際上禁止的領(lǐng)域。
據(jù)“民間投資36條”的起草人士介紹，起草組的成員們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，歸納出阻礙民間投資發(fā)展的四個方面的問題。一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務(wù)體系有待進一步健全和完善。
為此，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準入的政策規(guī)定，更加具體地提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的范圍。文件中明確提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。可以看出，這幾乎涉及了與經(jīng)濟、社會發(fā)展和百姓生活相關(guān)的各行各業(yè)。而且，不僅有準入的具體內(nèi)容，還有鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式，等等。
“民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據(jù)分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規(guī)定。同時，還明確要進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間。
難點是“落實”
翹首以盼的政策一出，按理，民間應(yīng)該一片歡呼，但事實是，叫好聲中不乏擔憂：政策雖好，落實卻難。
擔憂并非空穴來風。
2005年的“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展來說，是一份意義非常積極、非常重要的文件。但出臺至今，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。有人這樣形容，“非公經(jīng)濟36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了，但實際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風景還是可望不可即。
就拿投資的市場準入來說，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入。然而，根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人在談及“民間投資36條”時表示，“目前在法律和政策規(guī)定層面，民間投資的準入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。”
為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對推進相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。
國務(wù)院出臺的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的文件，因此，還需要各有關(guān)部門和地方分別制定落實方案。在這方面，目前雖無工作時間表，但有關(guān)人士表示，必要時不排除由國家發(fā)改委出面負責督促推進。
落點在“全局”
“民間投資36條”的出臺之所以引起方方面面的極大重視，是因為這份文件出發(fā)點是“投資”，而落腳點是在“全局”。
2009年，中國成功地應(yīng)對金融危機的沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動的4萬億投資功不可沒。雖然政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，更需要全面啟動民間投資，將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力。2010年是中國經(jīng)濟向好回升勢頭能否得到鞏固的關(guān)鍵之年，激活民間投資當然也就承載了更為重要的意義。
從長遠看，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。
民間投資的成長，關(guān)系著中國改革開放的走向，關(guān)系著中國經(jīng)濟的未來。在民間投資已占據(jù)半壁江山的今天，我們有理由期待，“新36條”能帶來民間投資的又一個春天。
|