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從4月16日開始，湖南株洲市交警部門下達人均查糾任務(wù)指標(biāo)，直接與獎金掛鉤。該市交警查糾的每一起交通違法行為，都可能會跟自身的利益密切掛鉤。面對社會質(zhì)疑，該省交警總隊交管處處長張超表示，交警部門通過績效考核手段，可以提高民警的管事率，減少交通亂源，確保良好的交通秩序，希望社會能正確看待這一問題。（《瀟湘晨報》4月28日）
交警執(zhí)法有任務(wù)、有指標(biāo)由來已久，也并非一時一地的特例。此前不久，安徽靈璧縣上路民警每人每月必須完成300條違法信息錄入的新聞，就曾引起社會廣泛關(guān)注。“指標(biāo)執(zhí)法”紛紛擾擾，已不再是一種“治”的特效藥，一抓就靈，屢試不爽，反而成了“亂”的淵藪。
一者，量化、嚴(yán)格的指標(biāo)約束之下，交警的糾違執(zhí)法行為可能過于嚴(yán)苛，從而傷及社會公平。湖南省交警總隊交管處長認(rèn)為此舉能夠提高交警的管事率，這一點毋庸置疑，公眾完全相信，指標(biāo)在身的交警將被刺激出執(zhí)法的積極性。只不過，指標(biāo)，或者說經(jīng)濟刺激下迸發(fā)出來的管事熱情，并不僅僅具有積極的正面作用，這種熱情很可能會被濫用，而成為向社會公眾大肆罰款的驅(qū)動力。
我們都是交通參與者，生活經(jīng)驗告訴我們，交警執(zhí)法本來就存在著相當(dāng)大的自由裁量空間。在提醒、教育與罰款乃至拘留之間，很多交通違法行為的邊界并不是特別清晰。如果交警部門設(shè)定了數(shù)目管理的目標(biāo)，則以往很多原本批評教育即可的交通違法，很可能被加重處罰。這樣的事情并不鮮見，違法行為的邊界模糊，再加上交警的罰款沖動，則公眾基本上無可逃遁，這樣的行為也必將傷害到社會公平。
再者，治理交通執(zhí)法的目的是最大可能的減少乃至消除交通違法，而“指標(biāo)執(zhí)法”則極有可能催生陰暗的“養(yǎng)癰為患”現(xiàn)象。每個月的罰款指標(biāo)是剛性的，而社會公眾的違法行為是彈性的。如果交警完不成月指標(biāo)，自然會滋生出種種千奇百怪的濫權(quán)行為。為了涵養(yǎng)“錢源”，甚至不惜唐突法律。或者“釣魚執(zhí)法”，寬縱、聽任行人車輛先違法而后處罰；或者“隱蔽執(zhí)法”，重新祭出隱蔽電子眼、攝像頭等等那一套玩意。
實際上，下達指標(biāo)式的交通執(zhí)法，或者干脆以罰代管才是真正的交通亂源。這些年來，交警執(zhí)法為什么屢受詬病？一個重要原因就是其過于熱衷于罰款，以罰代管。這樣的治理思路，體現(xiàn)在上路執(zhí)法民警那里，就是想方設(shè)法開出罰單；而在社會公眾那里，則不免產(chǎn)生這樣一種認(rèn)識，只要交錢，即可了事。如此情境之下，“良好的交通秩序”很難實現(xiàn)。 |