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在中國石油外交中，中俄石油合作非常重要，有大國外交、周邊外交、雙邊外交等多種維度。中俄石油合作是戰(zhàn)略性的合作，是中國與其他一般資源國之間的外交所不能比的。
首先，中俄兩國都是大國，又在歐亞大陸共享漫長的邊界，中俄合作對歐亞大陸的政治經(jīng)濟平衡起到重要作用。歷史上，中蘇之間分分合合，蘇聯(lián)解體之后，兩國在新的時期又走在了一起，這樣形成的合作關(guān)系不再是以前的聯(lián)盟關(guān)系，而是新形勢下大國之間的合作。這種合作關(guān)系是緊密的，配合程度很高，在很多重大國際問題上，中俄之間的交流對話起著重要的作用，是其他大國所不可忽視的，例如伊朗問題。
其次，中俄石油外交屬于周邊外交。周邊外交是中國外交政策強調(diào)的重點，這是由地緣政治決定的。我國處于亞歐大陸東部，周邊本就有著多種復(fù)雜的關(guān)系。周邊外交對于我國的生存與發(fā)展意義十分重大。我國的周邊外交中，包括中國同東北亞、東南亞、中亞及俄羅斯的關(guān)系。所有這些關(guān)系中，中俄關(guān)系又具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｎ野哑浞Q為中國周邊合作中的一個“軸”。中國與俄羅斯的關(guān)系，以其牢固程度看，在亞太地區(qū)會起到很大的作用，這取決于中俄兩國的地緣政治地位。
從經(jīng)濟方面講，俄羅斯未來的生存與發(fā)展要求開發(fā)遠東地區(qū)，而亞太地區(qū)對俄羅斯東部來說是重要市場，中國又是亞太地區(qū)中的一個重要市場。從政治方面講，俄羅斯的崛起要借助中國的力量，而中國也想借助俄羅斯的力量。中俄這兩個大國相鄰，相互借重、互為縱深，這種關(guān)系是中國與其他鄰國之間所很難有的。所以說，中俄關(guān)系是中國周邊外交的重中之重。
第三，中俄石油合作涉及到雙邊直接的石油安全。俄羅斯作為一個資源大國，盡管有著發(fā)達的、上下游一體的石油天然氣工業(yè)，但其國民經(jīng)濟的發(fā)展還要依靠資源型的出口來維持。這是俄羅斯的一個軟肋。作為一個資源出口大國，安全的關(guān)鍵在于找到穩(wěn)定的市場。歐洲是俄羅斯石油和天然氣的傳統(tǒng)穩(wěn)定市場，過去和現(xiàn)在都是其石油安全的重要保證，今后俄羅斯也要穩(wěn)定歐洲市場。但是現(xiàn)在隨著世界政治經(jīng)濟格局的演變與發(fā)展，全靠歐洲市場顯然是不行的，所以俄羅斯石油安全除了穩(wěn)定市場需求之外，也要求市場的多元化。換句話說，就是要開辟非歐洲市場。
從全世界來看，巨大而穩(wěn)定的非歐洲市場在亞太，包括亞太地區(qū)的幾個大國：中國、印度、日本，除此之外可能還有北美、西亞的土耳其等。在開辟非傳統(tǒng)市場過程中，對俄羅斯來說，最便捷有效的一個周邊市場就是亞太，或者說是中國市場。所以，俄羅斯要確保能源安全，就要開辟非歐洲市場，特別是中國市場，這是一個不爭的事實。
俄羅斯還有其他的一些戰(zhàn)略利益，如對東西伯利亞的開發(fā)。東西伯利亞資源豐富，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不跟中國這個巨大的市場連接是不能發(fā)展的。
對中國來講也是一樣，傳統(tǒng)上中國靠的是中東的石油進口，這種合作還會延續(xù)，但多元問題也與中國的石油安全問題息息相關(guān)，需要開辟除中東以外的供應(yīng)地。顯然離我們最近的供應(yīng)地是俄羅斯和中亞，從資源潛力來講，開發(fā)俄羅斯的資源是最為可行的。如何利用俄羅斯的油氣資源，是關(guān)系到今后我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
總體上講，發(fā)展中俄石油關(guān)系是兩國確保能源安全、維持本地區(qū)石油供需格局的重要手段，另外通過石油外交，也能穩(wěn)定和改善周邊的政治經(jīng)濟環(huán)境，提升兩國在國際上的地位。若干年后，中俄兩國之間有可能形成類似目前俄羅斯與東歐之間那樣緊密的關(guān)系。
（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所能源問題專家） |