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        階梯水價實施先公開供水成本
            2010-03-24    作者:沈峰    來源:中國網(wǎng)

            3月22日是第18個世界水日。3月21日,北京市水務(wù)局副局長畢小剛透露,居民用水階梯水價實施方案正在制定中,試點小區(qū)上半年啟動。目前北京的非居民用水已實施了“定額管理,累進(jìn)加價”制度,也就是階梯水價。(3月21日 《北京晚報》)

          為了達(dá)到節(jié)約用水的目的,北京市決定推行階梯水價是大勢所趨。但對于北京水務(wù)局表示,居民用水階梯水價方案試點工作將在上半年啟動的“迅速”,筆者認(rèn)為,水務(wù)局是不是操之過急。因為,這個方案制定方都包括誰,居民并不清楚,如果只是水務(wù)局單方面制定,那么,消費者很難服氣。
          事實上,去年底,對北京居民水價調(diào)整方案聽證會,許多北京市民和國內(nèi)網(wǎng)友認(rèn)為,聽證會不像水價調(diào)整方案聽證會,倒像是對政府部門有關(guān)水資源管理與利用工作的征求意見和建議會。還有網(wǎng)友指出,聽證會所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)水資源的執(zhí)法管理,到呼吁節(jié)約用水、推廣節(jié)水設(shè)備,再到制定強(qiáng)制節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)等等,均與水價調(diào)整方案無直接關(guān)系。而民眾關(guān)心的是,水資源成本和自來水運營成本情況,如此才能全面了解為什么要上調(diào)和上調(diào)多少水價。
          當(dāng)下,我國目前對壟斷產(chǎn)品的定價原則實行“成本+利潤”的定價原則,但對于成本的監(jiān)控卻非常薄弱。因此,水價上漲應(yīng)該考量成本的合理性,特別是要剔除對于那些不該由消費者承擔(dān)的成本。如有的城市供水企業(yè)除工資和福利費外,還將業(yè)務(wù)招待費、辦公費、會議費、差旅費計入成本。城市供水有成本,這一點居民是明白的,將工資和福利費納入水價成本自然是合理的。但公眾懵懂的是,怎么能將業(yè)務(wù)招待費、辦公費、會議費、差旅費計入供水成本?
          實際上,供水企業(yè)發(fā)展起來基本上都是國家投資建設(shè),也就是說納稅人為此作出了貢獻(xiàn)。同樣,在國家投資后,城市供水企業(yè)的利潤就成了純而又純的“凈利潤”,供水企業(yè)就像入贅豪門的女婿,不僅享受著旱澇保收的利潤,而且在壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢下將水價操控在手中。
          誠然,水是生命之源。試點推行“階梯水價”的目的,有利于水資源合理配置,減少寶貴的水資源浪費。但發(fā)展成果由人民共享,需要城市管理科學(xué)化、民主化,像北京水務(wù)局并沒有公開自來水的運營成本和水資源成本問題,就樂不思蜀的制定居民用水階梯水價實施方案,在我看來,就有“忽悠”市民的嫌疑了。
          要知道,水市場是一個不完善市場,水行業(yè)不僅帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì),而且又具有公益性。因此,居民用水階梯水價必須平衡“市場化”與“公益性”之間的關(guān)系。還要認(rèn)識到,在水價基礎(chǔ)上適當(dāng)提價,對收入較高、較穩(wěn)定的居民生活可能不會造成很大影響。但對于低收入居民而言,影響就大得多。出于經(jīng)濟(jì)原因,這部分群眾大都很重視節(jié)約用水,上調(diào)水價不會對其用水量產(chǎn)生明顯影響,卻可能大幅增加他們的家庭支出,導(dǎo)致生活水平下降。
          所以,居民用水階梯水價實施方案應(yīng)當(dāng)由政府、水企業(yè)和消費者三方組成水價協(xié)商委員會,進(jìn)行民主協(xié)商,增加水價制定的透明度,包括供水企業(yè),公開自來水的運營成本和水資源成本問題,這樣水價才能漲得明白,更合理地維護(hù)廣大用水戶的利益。

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