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近日，中國經(jīng)濟50人論壇2010年年會在北京舉行。本屆年會的主題是“‘十二五’規(guī)劃：改革與發(fā)展新階段”。會上，論壇成員楊偉民、白重恩、王一鳴、吳敬璉、魏杰、龍永圖、張曙光、夏斌、湯敏、吳曉靈，論壇榮譽成員茅于軾，論壇企業(yè)家理事會成員柳傳志，以及出席會議的嘉賓鄭京平、馬曉河等，圍繞國家“十二五”規(guī)劃進行了踴躍熱烈的發(fā)言。專家們對于“十二五”要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有高度一致的認識，但認為關(guān)鍵是具體措施，對此，他們給出了自己各自的看法和建議。
 國家發(fā)展和改革委員會副秘書長
楊偉民：
“十二五”規(guī)劃應建立約束性指標
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民說，金融危機后，怎樣制訂十二五規(guī)劃？在目前的形勢下制訂一個好的規(guī)劃有一定的困難。其實，“十二五”規(guī)劃對于要干一些什么事，怎么干，干到什么程度，已經(jīng)很清楚，那就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展城市化等。在思想上也都統(tǒng)一了，但對于怎么做卻缺乏研究，也缺乏有效的政策和措施。
第一，如何編訂有可操作性的方案。有人認為“十一五”規(guī)劃制訂得挺好，但是從幾年來的實施情況看，效果并不太理想。這段時間增長更多地偏向于靠投資、出口拉動經(jīng)濟。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，本來“十一五”希望服務業(yè)更多地帶動經(jīng)濟發(fā)展，但實際結(jié)果是工業(yè)發(fā)展大大快于服務業(yè)的發(fā)展。
從城市化發(fā)展看，“十一五”城市化的進展不是很理想，主要困難是農(nóng)民工市民化。另外區(qū)域發(fā)展方面，“十一五”規(guī)劃提出來要建設主體功能區(qū)，事實上行政主導的，行政區(qū)域經(jīng)濟還有所強化。
第二是如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標。比如GDP，“九五”計劃確定增長速度為8%，實際增長是8.6%；“十五”確定是7%，實際是9.5%，計劃指標與實際完成差距比較大。這里面原因很多，其中一個重要原因是計劃經(jīng)濟留下來的規(guī)劃體制問題“十二五”期間如果還是按照這種方式做，還是改變不了過去的路徑。
到底怎么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？主要還是一個如何確定約束性指標的問題“十一五”規(guī)劃將目標分為兩類，一個是預期性，一個是約束性，從目前的執(zhí)行情況看，節(jié)能減排兩方面效果最好，原因就是作為約束性指標，它落實到了各個地區(qū)。“十二五”期間主要污染物減排指標，可能在原來指標的基礎上考慮增加指標。
第三個問題，如何推進城市化問題。關(guān)于農(nóng)民工市民化，我覺得如果沒有農(nóng)民工市民化，城市化的所有好處就都不存在，又會變成土地的城市化，人口半城市化。城市化戰(zhàn)略在10年前就提了出來，這10年間城市的變化非常大。但光是土地的城市化，沒有人口的城市化，消費起不來，最后還是走回到投資拉動經(jīng)濟的老路上結(jié)構(gòu)。
城市化的途徑現(xiàn)在有兩種思路，一個是公共服務均等化，還有一個是保留戶籍，總量控制，逐步推進。前一種思路可能比較難，因為建立均等化的公共服務投入太大，有很大難度。而后一種思路則要顯示些。保留戶籍放寬條件的方式，今年進點，明年進點，用10年解決。
 清華大學經(jīng)濟管理學院副院長
白重恩：
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不應該增加宏觀稅負
清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩說，“十一五”規(guī)劃提了很多要求，我們很清楚要做什么，但是怎么做才能方便公共財政起到作用。
結(jié)構(gòu)問題中，一個是需求結(jié)構(gòu)，一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有收入分配，另外是資源依賴度比較高，創(chuàng)新不夠。如果我們想找到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)問題的方法，就要首先分析造成這種結(jié)構(gòu)問題的原因。
先看需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀是，目前我們的儲蓄率高，經(jīng)濟增長過多地依賴于投資和出口。儲蓄率高的主要原因，在于企業(yè)儲蓄增長比較快，政府的儲蓄占GDP比重增加非常快，居民儲蓄其實并沒有增加太多，主要的還是政府儲蓄和企業(yè)儲蓄增長較快。
再看一下宏觀稅負，我們從全口徑看，包括一般預算收入、預算外收入、政府基金收入、社保費等等，2008年占到GDP的32%，從1990年到2008年從20%上升到32%，這段時間內(nèi)宏觀稅負增加非常快。如果財政稅收制度不變，預計這個比例會進一步增加，這說明，宏觀稅負還是很重，居民收入并沒有增加。
如果我們進行財政制度改革，不應該進一步增加宏觀稅負。改革應該以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目的，而不是增加政府收入為目的。宏觀稅負很大部分是非稅收入，占的相當多，把它們都加進來，大概是10萬億左右，再加上國有企業(yè)上繳的是11萬億左右，這11萬億有一半是非稅收入，稅收占的比例不到50%。非稅收入是一個很重要的部分，應該認真考慮。
影響勞動力收入占比很重要的是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如果要實現(xiàn)對勞動力報酬有利的轉(zhuǎn)型就要增加服務業(yè)，加快服務業(yè)的發(fā)展。目前服務業(yè)發(fā)展慢有很多原因，有一些是制度方面的，比如說服務業(yè)的進入門檻比較高、稅收負擔也比較重等等，據(jù)資料顯示，中國的服務業(yè)稅負要高于所有的OECD國家的服務業(yè)稅收負擔。稅收負擔過重是影響服務業(yè)發(fā)展的重要原因。
 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長
王一鳴：
中國需要第二輪轉(zhuǎn)型
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴提出：中國需要第二輪轉(zhuǎn)型。他說，當前經(jīng)濟發(fā)展的新階段面臨兩大基本問題：第一，全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整，外部需求在較長時期內(nèi)難以恢復到危機前水平的情況下，如何有效地擴大國內(nèi)需求，尤其是消費需求，要從制度上實現(xiàn)，還有很多問題要解決。第二，產(chǎn)能過剩、就業(yè)壓力加大、資源環(huán)境矛盾加劇和生產(chǎn)要素成本上升的條件下，如何提升科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻，改變對低成本資源和要素高強度投入的過度依賴。
解決這兩個基本問題，最核心的就是要推動經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型。所謂戰(zhàn)略性，就是它決定我們今后20、30年經(jīng)濟發(fā)展的基本走向，我們能不能持續(xù)，能不能更長期、更健康、更可持續(xù)地發(fā)展，能不能延續(xù)我們的高增長期，就取決于我們的調(diào)整和轉(zhuǎn)型能否成功，取決于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能不能到位。
中國經(jīng)濟的季度增長率回調(diào)是自2007年第三季度開始的，可以說中國經(jīng)濟的調(diào)整比國際金融危機還早。這表明我們此次的調(diào)整除了危機因素以外，也包含著內(nèi)生的因素。金融危機只是加大了我們這次經(jīng)濟下滑的幅度，加深了下滑的深度。而中國經(jīng)濟增長內(nèi)生問題有兩個基本約束條件。本世紀以來，我國這輪經(jīng)濟的發(fā)展速度，從2001年的8.3%提高到2007年的13%，增量的部分是63.9%，接近2/3，而加速的主要因素是外需拉動，2003年入世后遇到了全球經(jīng)濟高潮，以后可能很難再遇到這種情況。
另外，經(jīng)濟增長對要素的投入依賴程度過高，是另一內(nèi)生阻礙因素。本世紀以來，資本的投入比上世紀90年代貢獻明顯提高，說明我們這一輪的高速增長，實際要素投入依賴性增強，全要素貢獻率下降。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面來看。我們目前內(nèi)外需不平衡、供給結(jié)構(gòu)內(nèi)部不平衡，社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展滯后的矛盾對經(jīng)濟的約束性越來越大。
如果說第一次轉(zhuǎn)型是著眼于體制的轉(zhuǎn)軌，我們引入市場機制，包括參與全球競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，財富積累，勞動力轉(zhuǎn)移，使中國完成第一個目標，從經(jīng)濟弱國到經(jīng)濟大國，第二次轉(zhuǎn)型的目標就要更高，要使中國成為世界經(jīng)濟的強國，所以必須推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，培育新的競爭優(yōu)勢，提高社會的共享水平，為更長期更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是第二輪轉(zhuǎn)型需要完成的基本任務。
 國務院發(fā)展研究中心研究員
吳敬璉：
放手地方可能有突破
國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，“十一五”規(guī)劃雖是個很好的規(guī)劃，但是實際進展并不多。現(xiàn)在要做一個好的規(guī)劃，就要從過去4年總結(jié)出經(jīng)驗。他表示，要放手讓各地方來創(chuàng)造，企業(yè)家可以跟地方相結(jié)合，總結(jié)各個地方的經(jīng)驗和教訓，這樣往往能夠在地區(qū)得到突破。因為地方有自己的特點，如果能夠發(fā)揮大家創(chuàng)造性的話效果可能更好。
 北京天則經(jīng)濟研究所學術(shù)委員會主席
張曙光：
“十二五”應從強國到富民
北京天則經(jīng)濟研究所學術(shù)委員會主席張曙光指出，“十二五”需要實現(xiàn)的是從強國到富民的轉(zhuǎn)變。他說，我們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導，國有企業(yè)為基礎，以強國為目標。如果不能完成上述的轉(zhuǎn)變，“十二五”將難以解決很多問題。他表示，當前中國要完成從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化的轉(zhuǎn)變。中國之前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化。但是外援工業(yè)化成功以后，需要有所轉(zhuǎn)變，城市化的事情需要在我們內(nèi)部進行，不能寄希望于外部。“十二五”應考慮的問題，是如何使現(xiàn)在的價格關(guān)系逐步合理化，逐步從政府為主導的價格轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹榛A的價格體系。
 國家發(fā)改委宏觀研究院副院長
馬曉河：
人民幣將保持強勢
國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河指出“十二五”的最大問題是看清國際環(huán)境，美國經(jīng)濟二次探底難以避免，而中國將通過城市化發(fā)展來迎接這樣的國際環(huán)境。
他指出“十二五”面臨的是非常復雜的國際環(huán)境，可以說是這么多五年計劃里最復雜的一個“以后美國好不了又不讓別人好，對于這樣的形勢我們要做長期的準備。”馬曉河認為，未來不僅是5年甚至可能10年內(nèi)，世界的形勢是高增長低利率的時代，這個時代是因為危機不斷，發(fā)達國家不敢輕易推出刺激政策。在這樣的情況下，人民幣對美元和各國貨幣將保持強勢，龐大的外資要進入中國，這個趨勢將長期存在。
 中國國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長
夏斌：
明確規(guī)劃定給誰看
中國國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌認為，針對“十二五”規(guī)劃，首先就要弄清是為誰而定，定給誰看。“我們不是搞課題研究，不是搞漂亮的課題報告。”“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵是怎么執(zhí)行的問題。發(fā)改委長期關(guān)注國民收入問題，搞的都是投資項目，我們現(xiàn)在要更重視的是增長方式的改變，全球經(jīng)濟的變動對我國經(jīng)濟在的影響等等。在這種形勢下，我們就不能延續(xù)過去的做法，而要更多地在財政金融政策方面有非常明確的要求，有更具體的東西，這才能使規(guī)劃真正成為具有可操作性的計劃。
 清華大學中國經(jīng)濟研究中心常務副主任
魏杰：
規(guī)劃重在形成機制
清華大學中國經(jīng)濟研究中心常務副主任魏杰表示。“十二五”規(guī)劃的重點不在與是否繼續(xù)轉(zhuǎn)型，而是怎么形成機制的問題。當前的問題是出現(xiàn)了“想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不了”的狀況，這主要是沒有機制造成的。
關(guān)于城市化的問題，魏杰表示是可以解決的。現(xiàn)在有兩種人非常積極于此事。一種是農(nóng)村把村子變成城市，但所有的事情還沒法納入城市的農(nóng)村人；還有一種是城里的農(nóng)村人，他們在城里已經(jīng)有房子、有職業(yè)，但他們卻不是城里人，沒法進城市保障體系。
 聯(lián)想集團董事局主席
柳傳志：
企業(yè)發(fā)展機制很重要
聯(lián)想集團董事局主席柳傳志介紹，聯(lián)想并購IBM以后營業(yè)額最好的時候達到了170億美元，但是2008年金融危機到來時一度虧損267億美元，于是2009年2月份他又回到了董事長的位置，楊元慶出任CEO。隨后的三個季度，第一個季度扭虧，后兩個季度盈利，且勢頭越來越好。總結(jié)這里面的經(jīng)驗，他認為與機制有關(guān)。楊元慶出任CEO之前，CEO是一個美國的職業(yè)經(jīng)理人。雖然他工作積極，但是由于他計劃就在中國公司做5年然后離職，所以許多決策都是短期行為，一些必要的中長期目標中要做的事情他都沒有做。在電腦行業(yè)里，這幾年有一個明顯的規(guī)律，就是個人消費電腦的增長速度大于商業(yè)用電腦的增長速度。然而聯(lián)想并購的IBM，過去在海外主要做商業(yè)電腦，所以現(xiàn)在必須調(diào)整供應鏈系統(tǒng)中的IT系統(tǒng)。另外還要投入很多新產(chǎn)品。這兩件事都要增加投入，大概要5到7個億美元的投入。這個美國CEO早就看到了這點，但是始終不肯做。這充分說明了機制問題的重要性。因為中國許多國有企業(yè)的董事長、CEO也是職業(yè)經(jīng)理人，也未必一定會做長遠規(guī)劃，而董事會的董事們的主要任務是看住這個企業(yè)怎么樣遵守法律法規(guī)和不要犯錯，于是就沒有人考慮企業(yè)的長遠發(fā)展問題。
 博鰲亞洲論壇秘書長
龍永圖：
該出口時就要出口
“我們中國做規(guī)劃也好，做大報告也好，總喜歡提新階段。其實更重要的是扎扎實實做好事情，解決一些具體問題”博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖說。跟風式地提高服務業(yè)在整個GDP中的比重沒有必要。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個縣一個市，不一定非要搞服務業(yè)。關(guān)鍵是要把大方向問題解決，按不同地方的省情、地情具體操作。在這次金融危機中我們看到，如果沒有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，危機對我國外貿(mào)的打擊將是普遍的。世界上沒有哪個國家自己限制自己的出口，美國不會說出口多就不敢出口了。中國的出口有強大競爭能力，那就要出口。我們的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大大加強了我國的外貿(mào)競爭力。因此，不管發(fā)展什么行業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展有利的就要大力支持。
 國家統(tǒng)計局總工程師
鄭京平：
“十二五”規(guī)劃定位很重要
國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平表示，“十二五”規(guī)劃的定位十分重要，只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。“十二五”規(guī)劃期間的基本環(huán)境有6個方面要考慮：一是中國的崛起更引人關(guān)注；二是全球金融體系重構(gòu)的壓力增大；三是傳媒和網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)更加嚴重。“推特”“微博”等方式使信息的傳播速度大大加快，范圍大大增加；四是環(huán)境與資源約束更強；五是結(jié)構(gòu)失衡的矛盾亟待解決；六是行政管理體制需要進一步改革。
認清環(huán)境后，就是規(guī)劃定位問題。制訂五年規(guī)劃時一定要進一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責任和義務等等。
 中國發(fā)展研究基金會副秘書長
湯敏：
以防通脹的方式防地產(chǎn)崩盤
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏出語驚人“十二五”期間最大的風險在于房地產(chǎn)的崩盤。因此需要建立一套機制來防范。應該用現(xiàn)在調(diào)控通貨膨脹的方式來調(diào)控房地產(chǎn)。通貨膨脹調(diào)控有一個CPI指標，并且還有一個非常清晰的目標，就是每年不能超過3%-4%，超過了這個幅度就會有政策出臺。另外全國性、地區(qū)性的通貨膨脹由誰負責也是明確的。
從宏觀角度來說，首先要建立一個非常權(quán)威的準確的房地產(chǎn)價格指數(shù)，其次這個指數(shù)要有一個社會容忍度，既要有上限也要有下限。要建立相關(guān)的“問責制”，權(quán)責明確也是防范房地產(chǎn)崩盤風險的有力保障。
 天則經(jīng)濟研究所所長
茅于軾：
土地出讓應招標、拍賣并舉
天則經(jīng)濟研究所所長茅于軾建議，把現(xiàn)有土地拍賣方法改成招標和拍賣同時進行“我們搞房地產(chǎn)的老總說為什么房價漲，就是拍賣拍的”。拍賣是市場辦法，是非常有效的，但這種方法在經(jīng)濟學上講是看不見供給線的，因此現(xiàn)在需要采用招標的辦法。從世界上大宗商品，黃金、石油的定價來看，就是供給和需求交點定的，有一個報價中心，誰愿意買報價，出什么價錢，買多少，決定賣的也來報價，構(gòu)成一張圖，就是供給線和需求線，從交點定價位，這就是市場定價。
 全國人大財經(jīng)委副主任
吳曉靈：
建立人民福祉指數(shù)
全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈指出，如果想克服GDP導向的政府行為的話，“十二五”規(guī)劃就應考慮以改進人民福祉為目標。現(xiàn)在很多人提幸福指數(shù)，但是很多是一種主觀愿望，我們國家提出小康社會，提的目標是客觀指標，物質(zhì)產(chǎn)品指標。福祉是很古老的一個說法，其本身包括物質(zhì)生活，再有一種愿景。實現(xiàn)小康社會目標建設以人為本的社會，需要從物質(zhì)和精神兩方面提升，創(chuàng)建福祉指標體系是值得探索的工作，希望納入國家“十二五”規(guī)劃。可以建立包含4個部分的人民福祉指數(shù)體系，即居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務。
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