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上海世博會(huì)世博軸“陽光谷”。上海世博園集成了大跨度索膜結(jié)構(gòu)、“陽光谷”自然采光、雨水收集與回用、江水源和地源熱泵調(diào)控室溫以及冰蓄冷空調(diào)、光伏發(fā)電與建筑一體化、透水地面、垃圾氣力輸送、半導(dǎo)體照明、垂直生態(tài)綠化幕墻、節(jié)能電梯等一大批創(chuàng)新科技。新華社記者
任瓏 攝 |
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神華集團(tuán)投資建設(shè)的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟灰騰梁風(fēng)電場一景。新華社記者 張領(lǐng)
攝 | 能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
我國的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”，但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對(duì)環(huán)境造成的巨大影響，遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國，煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，已承載中國經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡近30年，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。
因此，能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”列入2010年六大任務(wù)之一。
“以煤為主”的中國能源結(jié)構(gòu)
資源賦存的特征從根本上決定了我國長期以來保持“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。
與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費(fèi)由3.37%提高到18%，天然氣消費(fèi)由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風(fēng)電在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重則由1.61%提高到9.5%。
能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。其中，傳統(tǒng)能源占取絕對(duì)比例，尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來的8年間，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比一直保持在76%左右；其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源。
總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。顯然，這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較為重大。
中國能源多元化的發(fā)展趨勢(shì)
我國能源多元化的趨勢(shì)目前主要表現(xiàn)為三種情形：
基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)
通過促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。這是“十一五”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。
我國開啟“氣體能源”時(shí)代具有良好的資源基礎(chǔ)。目前，我國已探明天然氣儲(chǔ)量為2.6萬億立方米，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量為7-10億立方米。同時(shí)，我國的煤層氣資源豐富，是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉煤層氣最富資源的儲(chǔ)備國。最新的資源勘查結(jié)果顯示：我國埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬億立方米，其中可采儲(chǔ)量達(dá)10萬億立方米，居世界第三位。
顯然，我國已具備依托海陸氣體能源的獨(dú)立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件。
能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局
建國60多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。
對(duì)比1952年的能源結(jié)構(gòu)，截至2008年，我國的一次能源消費(fèi)總量中，煤炭比重從95%下降到68.7%，石油和天然氣消費(fèi)占比為21.8%，水電、核電和風(fēng)電等清潔及可再生能源的比重已接近10%。
盡管未來的能源形勢(shì)仍存在種種不確定性，但我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在趨向全面多元化。
日前，國家有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解，擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，將新能源占能源消費(fèi)總量比重從目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。將對(duì)風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行大幅度調(diào)整，這將對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
在已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現(xiàn)已成為太陽能電池的生產(chǎn)大國，截至2008年底中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)1000MW，居世界首位。2009年太陽能電池產(chǎn)量已達(dá)2800MW，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時(shí)期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。
能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略
近年來，在我國的能源開發(fā)中，不僅形成國內(nèi)開發(fā)的布局多元化格局，在國際能源發(fā)展中，也逐漸形成了投資開發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢(shì)。能源開發(fā)中的多元化，正在從由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外并舉開發(fā)模式加速轉(zhuǎn)變。
中國“油氣資源短缺而相對(duì)富煤”的資源賦存現(xiàn)狀，從根本上決定了中國石油業(yè)發(fā)展由過去“依賴國內(nèi)開發(fā)，依靠國外進(jìn)口”的模式必須打破，特別是在石油資源越來越嚴(yán)重影響國家安全的今天，中國的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變：“由國內(nèi)開發(fā)向國內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變”。
隨著國際戰(zhàn)略空間的不斷擴(kuò)大，我國已積極參與到國際能源資源市場的“集體大合唱”中。目前，我國的能源國際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面；截至目前，中國已與36個(gè)國家建立了雙邊能源合作機(jī)制。
此外，近年來，通過獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。
中國能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型目標(biāo)
從戰(zhàn)略上看，我國面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個(gè)方面的矛盾：
一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并有效實(shí)施，“以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長”。
二是能源的大量使用與環(huán)境形勢(shì)日益加劇之間的矛盾。這是一個(gè)社會(huì)問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟(jì)需求及選擇社會(huì)目標(biāo)的組合，我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失”。
面對(duì)能源挑戰(zhàn)問題，國家不僅在宏觀層面，還是微觀層面上均提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟(jì)增長方式，提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號(hào)召，同時(shí)在法律上制定一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律，對(duì)能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強(qiáng)有力的約束作用。
為此，近年來，在我國能源領(lǐng)域悄然發(fā)生了以下幾個(gè)方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：
由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變
隨著我國市場化水平不斷提高，市場化機(jī)制逐漸健全，經(jīng)濟(jì)增長方式正在由依賴于計(jì)劃的粗放型模式向依賴于市場的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢(shì)主導(dǎo)下，政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式均發(fā)生了巨大改變，特別是近幾年來針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，不僅有力地推動(dòng)了國家產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)與變遷，使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制，而且使能源行業(yè)進(jìn)入集體節(jié)能降耗減排的軌道。
特別是煤炭行業(yè)基地建設(shè)與資源企業(yè)規(guī)模性壁壘的確立，使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向改善，使能源利用率大為提高。近來爭議較大的是山西省煤炭資源整合問題，呈現(xiàn)出一個(gè)“兩難”局面：是提高規(guī)模節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境，還是國進(jìn)民退挑戰(zhàn)產(chǎn)權(quán)的市場公平性問題。實(shí)際上，從能源工業(yè)的本質(zhì)上看，必須提高煤炭行業(yè)集中度，具有必要的規(guī)模性才必然是節(jié)約的，利用有效率的制度安排和建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)秩序、通過市場規(guī)則達(dá)到能源改善的目標(biāo)是重要的。
此外，在促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高方面，技術(shù)創(chuàng)新起到推動(dòng)作用，裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天，我國在能源開采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長足進(jìn)步，攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)了一大批國產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建了一系列能源理論體系。
由負(fù)外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變
我國的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。
對(duì)此，從“十五”后期開始，國家高度重視清潔能源發(fā)展，先后出臺(tái)了《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規(guī)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也正在醞釀?lì)C布中。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)發(fā)展的水平不斷提高，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高，并且在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應(yīng)，使清潔能源的社會(huì)發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。
在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，首次將我國的節(jié)能降耗、環(huán)境評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長等三重指標(biāo)捆綁量化約束，明確指出：到2010年，應(yīng)“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”，以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標(biāo)。而今，“后哥本哈根時(shí)代”的全球碳排放壓力表明，在“十二五”時(shí)期以碳減排為核心的環(huán)境問題比任何時(shí)候都重要，溫總理在哥本哈根大會(huì)上的莊嚴(yán)承諾已充分說明：環(huán)境問題是今后發(fā)展問題的重中之重。
低碳化已是大勢(shì)所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè)，特別是我國以煤炭為主的能源體系，其二氧化碳的排放量已是“老大難”問題，因此，我國以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。
由非市場化向市場化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變
就總體而言，對(duì)比我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平，我國的經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制的市場化水平仍較為滯后。這決定了，我國的能源市場化改革主要集中體現(xiàn)為：價(jià)格形成機(jī)制的市場化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。
其一，價(jià)格改革問題。在能源行業(yè)，價(jià)格問題始終是個(gè)敏感問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格，長期依靠國家行政管制。實(shí)際上，我國的油氣價(jià)格形成機(jī)制還是自成體系。在價(jià)格市場化改革方面，走得較快的應(yīng)是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過10多年的漸進(jìn)式改革，煤炭市場的政府定價(jià)至2010年初徹底退出；焦炭市場價(jià)格則基本接近放開；而關(guān)系國計(jì)民生的最為敏感的電力市場價(jià)格，也在根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)變化而初步實(shí)現(xiàn)了市場化。
其二，是能源資本化問題。能源企業(yè)嫁接現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本化平臺(tái)，是其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和迅速發(fā)展的必由之路。目前，我國三大石油能源企業(yè)巨頭，中石油、中石化和中海油已實(shí)現(xiàn)在全球多個(gè)地點(diǎn)上市。截止2009年初，煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家，其總市值已達(dá)一萬多億元人民幣。此外，電力行業(yè)的上市公司也有50-60家，其總市值近6000多億元人民幣。通過實(shí)現(xiàn)上市，石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高，競爭能力顯著增強(qiáng)。
在國際市場上，通過資本市場實(shí)現(xiàn)資源的整體擴(kuò)張，是我國能源行業(yè)實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)較為鮮明的特征。自2006年國資委公布三大石油公司的海外投資戰(zhàn)略以來，能源領(lǐng)域的國際資本擴(kuò)張的重點(diǎn)已滲透到全球所有富油區(qū)域。
總之，低碳化是全球趨勢(shì)，也是中國目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
(作者：中國社會(huì)科學(xué)院研究員) |