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國(guó)務(wù)院10日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(“國(guó)十一條”)，這是繼去年12月密集出臺(tái)一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策以來(lái)，管理層調(diào)控房地產(chǎn)的又一重磅措施。“國(guó)十一條”與此前所有調(diào)控樓市的政策方向一脈相承，但更加系統(tǒng)全面，從“調(diào)結(jié)構(gòu)、抑投機(jī)、控風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任”四個(gè)方面，正式確定了2010年以及今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)房地產(chǎn)政策基調(diào)和架構(gòu)，是指導(dǎo)中國(guó)房地產(chǎn)健康發(fā)展的總綱領(lǐng)。
“國(guó)十一條”明確和界定了政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域里應(yīng)該做好哪些事情。“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”是保證房地產(chǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。房地產(chǎn)每次過(guò)熱或者過(guò)冷原因雖然很多，但一些地方政府沒(méi)有把自己的事情做好，或者做了本應(yīng)該由市場(chǎng)做的事情是原因之一。溫家寶總理去年底在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)就曾著重強(qiáng)調(diào)“政府在房市里應(yīng)該做好四件事情”，而“國(guó)十一條”對(duì)政府責(zé)任再次進(jìn)行明確和強(qiáng)化是非常必要的。
嚴(yán)格調(diào)控、嚴(yán)格監(jiān)管，“嚴(yán)”字當(dāng)頭是新政一大看點(diǎn)。要嚴(yán)格第二套住房購(gòu)房貸款管理，第二套住房貸款首付款比例不得低于40%；對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠；要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款；加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。加大交易資金監(jiān)管力度。等等。
實(shí)行有區(qū)別的差異化政策，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求是又一看點(diǎn)。對(duì)居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房與購(gòu)買(mǎi)第二套以上住房在信貸政策、稅收等方面實(shí)行差異化的有區(qū)別政策。鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)普通自住房一方面解決了百姓住房難的問(wèn)題，另一方面發(fā)揮了房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。抑制投資投機(jī)性購(gòu)房有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)，有利于遏制樓市金融風(fēng)險(xiǎn)。“國(guó)十一條”對(duì)抑制投資投機(jī)購(gòu)房使出重拳是對(duì)癥下藥的。當(dāng)前，中國(guó)房市里投資投機(jī)需求占比已經(jīng)過(guò)大。
“國(guó)十一條”能否穩(wěn)住房?jī)r(jià)是社會(huì)最為關(guān)心的。我認(rèn)為，“國(guó)十一條”是對(duì)以往措施的整合、總結(jié)和歸納，大部分措施都已經(jīng)被實(shí)踐證明是有效的，措施本身是對(duì)癥下藥的，關(guān)鍵看落實(shí)情況。如果落實(shí)得力，我們對(duì)效果充滿(mǎn)信心。在落實(shí)上要注意幾個(gè)難點(diǎn)：要有強(qiáng)有力措施調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化地方政府加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)五類(lèi)住房和保障性安居工程建設(shè)的積極性和約束機(jī)制。特別是土地政策如何保障這類(lèi)住房建設(shè)需求是落實(shí)難點(diǎn)之一。
加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，打擊囤地、炒地行為是難點(diǎn)之二。土地違法現(xiàn)象屢禁不止已經(jīng)成為擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)、推高房?jī)r(jià)，釀造房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的禍?zhǔn)字弧５牵捎诶婕m葛非常復(fù)雜，能否落實(shí)“國(guó)十一條”的規(guī)定？還得看具體行動(dòng)效果如何。
能否有效打擊部分開(kāi)發(fā)商捂盤(pán)惜售、囤積房源是難點(diǎn)之三。比如：拿什么制約“已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售”等。
最后于一個(gè)難點(diǎn)是，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為”，必須要盡快出臺(tái)硬性措施。特別是對(duì)于國(guó)企屢屢拿“地王”造成的損失和經(jīng)營(yíng)不善要嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)企在住房民生建設(shè)上的社會(huì)責(zé)任。省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)如何負(fù)？對(duì)失責(zé)者如何問(wèn)責(zé)？具體問(wèn)責(zé)措施是什么？這些都需要有具體化規(guī)定。“抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定”要有具體明確的時(shí)間表。 |