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新年伊始，隨著各地2010年高考報(bào)名的推進(jìn)，有關(guān)高考改革的話題再次引起社會(huì)關(guān)注。到2009年底，北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南相繼公布新高考改革方案，至此，全國(guó)有15個(gè)省市區(qū)公布了新課改后的高考改革方案。但是，分析這些地區(qū)的改革方案，均沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。無(wú)非是將原來(lái)的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒(méi)有變，學(xué)生與高中仍以分?jǐn)?shù)為最高奮斗目標(biāo)。
高考改革的僵局如何打破，成為一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。繼21世紀(jì)教育研究院去年提出民間版高考改革方案后，前不久，以北大法學(xué)院張千帆教授為首的法律界人士，也推出了一份《大學(xué)招生考試制度改革建議書(shū)》，力圖打破中國(guó)各省之間存在的傾斜的分?jǐn)?shù)線，倡導(dǎo)給山東、河南等人口大省平等的錄取權(quán)，給西部邊遠(yuǎn)省份考生更多的政策傾斜。（《中國(guó)青年報(bào)》1月6日）
在關(guān)系到各地學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的錄取指標(biāo)分配問(wèn)題上，已經(jīng)糾纏了至少20年，基本的利益格局一直難以打破。在教育系統(tǒng)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系面前，有人提議，可以考慮引入“鯰魚(yú)”，以激活這一潭死水。具體而言，可以像當(dāng)年發(fā)展經(jīng)濟(jì)引入世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)一樣，引入世界一流大學(xué)到內(nèi)地辦學(xué)，這樣可以提供更豐富的教育資源，更多的教育選擇，在促進(jìn)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，高考的單一模式也就不攻自破。
可是，在我們的近鄰印度宣布將于今年7月前完成相關(guān)立法，向外國(guó)投資者和一些世界頂尖大學(xué)開(kāi)放高等教育，允許美國(guó)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)和耶魯大學(xué)等頂尖大學(xué)進(jìn)入印度開(kāi)辦分校的時(shí)候，外國(guó)一流大學(xué)來(lái)我國(guó)內(nèi)地辦學(xué)，還是沒(méi)影子的事。
這讓我想起了一系列有關(guān)引入“鯰魚(yú)”、促進(jìn)教育發(fā)展的舊事。我國(guó)的民辦教育，曾一度被認(rèn)為是促進(jìn)高等教育發(fā)展的“鯰魚(yú)”，因?yàn)樗麄兊霓k學(xué)資金來(lái)自民間，有更多的辦學(xué)自主權(quán)，當(dāng)初的招生，也是可以自己“說(shuō)了算”，可是，這條“鯰魚(yú)”很快就不靈活了。為“規(guī)范”招生管理，我國(guó)教育部門(mén)規(guī)定，民辦高校也必須納入計(jì)劃內(nèi)招生，必須錄取參加統(tǒng)一高考的學(xué)生，民辦本科放在二本，民辦高職放在最后一批錄取。可想而知，如此一來(lái)，民辦學(xué)校會(huì)有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)力。
香港地區(qū)高校在內(nèi)地自主招生，也曾被廣泛認(rèn)為是促進(jìn)內(nèi)地高等教育競(jìng)爭(zhēng)的“鯰魚(yú)”，甚至曾一度讓我們見(jiàn)識(shí)這條“鯰魚(yú)”的強(qiáng)大威力，2006年，內(nèi)地多名狀元放棄北大、清華的錄取，投奔香港的大學(xué)。可是，同樣好景不長(zhǎng)，2007年，在不造成內(nèi)地教育資源浪費(fèi)的宏旨下（考生放棄北大錄取，北大當(dāng)年的招生計(jì)劃自然沒(méi)滿(mǎn)額），香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生，被規(guī)定在內(nèi)地提前批錄取之前完成。這也意味著，教育管理部門(mén)從根本上取消了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。至于另一條“鯰魚(yú)”——中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其命運(yùn)也大抵如此。
一條條“鯰魚(yú)”，就這樣消失在高考制度中，面對(duì)這樣的教育管理，國(guó)外一流大學(xué)來(lái)辦分校的念頭可能會(huì)打消，即便來(lái)，也難起到鯰魚(yú)的作用——如果規(guī)定耶魯大學(xué)的分校，在內(nèi)地只能放在二本招生，它再怎么折騰，也就是一所地方院校！
從“鯰魚(yú)”之死，我們不難看到高考改革的關(guān)鍵“命門(mén)”，也就是教育管理部門(mén)是否愿意真正放權(quán)。因?yàn)椋绻M(jìn)行真正意義上的高考改革，教育管理部門(mén)必將失去現(xiàn)在擁有的審批計(jì)劃?rùn)?quán)、辦學(xué)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、考試權(quán)。現(xiàn)在各地的高考制度改革，無(wú)一例外都是由政府教育部門(mén)主導(dǎo)，是在不動(dòng)搖上述權(quán)力的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的所謂改革，所有民間的改革建議，最終都撞在既得利益的墻壁上，淪為紙上談兵。
就這樣，所有關(guān)于高考改革的好辦法，最終都變?yōu)椴钷k法，到了現(xiàn)在就成了“沒(méi)辦法”。要讓高考改革有辦法，還得回到改革教育管理制度的根本上來(lái)。
（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)，教授） |