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綠色GDP概念漸入人心。圖為甘肅風(fēng)電首個(gè)330千伏升壓站工程日前在酒泉建成。新華社發(fā)(朱師良
攝) | 日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專家表示，以往還沒有如此明確地把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與官員考核機(jī)制結(jié)合起來。明確提出上述內(nèi)容，是此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一，也是特別值得稱道的。
聚焦 1 拋棄“一刀切”考核指標(biāo) 促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
日前發(fā)生于安徽太湖縣的一則新聞十分耐人尋味：一家被省環(huán)保局掛牌督辦、應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停的再生鋁企業(yè)，最近竟然通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批，獲準(zhǔn)正常生產(chǎn)。在媒體對(duì)其曝光后，日前該企業(yè)正式停產(chǎn)。關(guān)于此事的原因，報(bào)道此事的媒體記者說：由于安徽太湖縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，招商引資非常難，招來的大多是江浙一帶限制或不準(zhǔn)發(fā)展的企業(yè)，環(huán)保部門的態(tài)度不言而喻：不否決重污染項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境有影響，但否決了該項(xiàng)目自身則難保。
這不禁讓人聯(lián)想起曾有一位地方官員抱怨，“誰按科學(xué)發(fā)展觀辦誰是傻瓜”。這正是“唯GDP論”的政績(jī)考核指揮棒在作怪。頂著GDP政績(jī)考核的壓力，對(duì)GDP和稅收增長(zhǎng)作用明顯的重工業(yè)自然成為地方政府眼里的“香餑餑”，由此也就造成了只重收益不考慮成本的短視行為。
在中央黨校辛鳴教授看來，導(dǎo)致官員對(duì)發(fā)展理解偏差的是狹隘的利益算計(jì)與不全面的考核使然。“在原有的干部考核體系下，要推行科學(xué)發(fā)展觀難度很大。”他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，沒有科學(xué)的方法，不能建立量化指標(biāo)，導(dǎo)致只能把看得見的政績(jī)作為考核指標(biāo)。因此，亟須改變“一刀切”的政績(jī)考核指標(biāo)，建立起科學(xué)化的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
“應(yīng)該在GDP前面加上‘綠色’二字。”國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)指出，綠色GDP就是要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，政府做出減少碳排放量的承諾，取消工業(yè)考核指標(biāo)，增加生態(tài)環(huán)境等方面的考核，并把這個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到地方。“目前很多地方已經(jīng)開始實(shí)踐綠色GDP了，據(jù)我所知，上海和江蘇就把綠色GDP放在十分重要的地位。”他說。
他進(jìn)一步指出，除了綠色GDP指標(biāo)之外，還應(yīng)考慮納入公共服務(wù)這一指標(biāo)。“要將政府社會(huì)管理公共服務(wù)的質(zhì)量反映到體系中，要引導(dǎo)政府把工作重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)移到民生改善上來，同時(shí)，要進(jìn)一步完善政府官員的責(zé)任追究制度，有問題一定要問責(zé)。另外，在干部考核與升遷中，應(yīng)加入任期穩(wěn)定性要求。”汪玉凱說，一些地方官員調(diào)動(dòng)過于頻繁，使地方施政缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。他建議，應(yīng)避免大量異地調(diào)動(dòng)，要在考核標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)任期的期限，讓干部穩(wěn)定住，踏踏實(shí)實(shí)做一些事情。
“歸根結(jié)底，就是要將政績(jī)考核統(tǒng)一到‘以人為本’發(fā)展觀，按照發(fā)展的指標(biāo)而不是單純?cè)鲩L(zhǎng)的指標(biāo)來考核政績(jī)。”發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，只有這樣才能真正地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
聚焦 2 考核需“透明”“重民意” 促政府效率提升
曬政績(jī)是目前比較“流行”的做法之一。日前，云南34名公選年輕干部任前公示“曬政績(jī)”，與以往不同的是，這份刊發(fā)在《云南日?qǐng)?bào)》上的公示除了有干部簡(jiǎn)歷外，還把所選拔的對(duì)象工作實(shí)績(jī)也進(jìn)行了公示，這在全省和全國(guó)都屬首創(chuàng)。
“這是干部選拔任用方式的一種進(jìn)步。”辛鳴評(píng)價(jià)說，“有作為才應(yīng)該有地位。影響干部提升的因素固然很多，但政績(jī)一定是最為重要的一條。可是，干部的政績(jī)不能說你有你就有，沒有也有。必須拿得出來，考驗(yàn)得住，群眾認(rèn)可。通過曬政績(jī)，可以比較好地解決這一問題。只是希望在曬的過程中能再細(xì)致一些，再全面一些，多一些細(xì)節(jié)，多一些干貨，不要玩文字游戲。否則會(huì)傷害群眾的感情，還不如不曬。”
業(yè)內(nèi)專家表示，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，除了在考核指標(biāo)上要更加以人為本，在考核方式、考核程序、考核方法、考核結(jié)果上也要進(jìn)一步改進(jìn)，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，促進(jìn)政府工作效率的提升。
長(zhǎng)期以來，一些地方對(duì)干部的考核呆板、流于形式。干部的政績(jī)考核、任免升降，“考官”都帶著“官意”，被考核人員具體的“政績(jī)”如何，基層老百姓也沒有發(fā)言權(quán)，以至于日前一條“廣東省的部分市政府在其官網(wǎng)上公示的市領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告中自評(píng)分都是97或98的高分”的新聞在民間引起了軒然大波，群眾在質(zhì)疑這樣的高分都是如何得到的。
辛鳴認(rèn)為，從組織運(yùn)行角度來看，上級(jí)部門對(duì)干部的考核，也就是所謂的“官考”是理所當(dāng)然。對(duì)這一點(diǎn)不要一概否認(rèn)；關(guān)鍵是不能僅僅止步于“官考”，而是應(yīng)該把“官考”與“民考”結(jié)合起來，并且逐步加大“民考”的權(quán)重。“當(dāng)然，民考如何操作需要認(rèn)真研究，既要把群眾的真實(shí)意見反映上來，又不至于讓干部為了討好一時(shí)的民意而投機(jī)取巧。我們有的地方嘗試進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)回頭看，一年或者兩年以后再對(duì)干部已有政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有效地遏制除了政績(jī)的短期行為。”辛鳴說。
另外，專家指出，不論是哪種考核指標(biāo)，哪種考核方式，最終要落到“政府官員任免”的實(shí)處，不能說考核過程很透明，但最終任免是另外一套。要真正把“考”和“用”結(jié)合在一起。
聚焦 3 政績(jī)考核體系：在探索中前行
改革開放以來，我國(guó)在政績(jī)考核體系建設(shè)方面進(jìn)行了不斷的探索。1979年，中組部正式提出考核概念。1988年和1995年，中組部先后下發(fā)了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作實(shí)績(jī)考核兩文件，此后，各地開始制定考核辦法，提出了注重工作實(shí)績(jī)、注重群眾評(píng)價(jià)、注重程序民主等一些有益的思路和辦法。1998年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，被看作我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成完整體系的標(biāo)志。
2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)又提出了正確政績(jī)觀，這都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核提出了新的要求。在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的背景之下，我國(guó)“評(píng)官”的辦法進(jìn)入了從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全新階段。2006年，中組部下發(fā)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)試行辦法，引入民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析方法，適用于縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察。
此后，在國(guó)家一些相關(guān)政策出臺(tái)后，政績(jī)考核的內(nèi)容又在不斷細(xì)化和豐富。同時(shí)，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間，規(guī)定各地可以結(jié)合實(shí)際，設(shè)置其他具有地方特色的實(shí)績(jī)分析內(nèi)容，于是，一些地方出臺(tái)各種政策文件，“納入政績(jī)考核”常常會(huì)成為其中的重要條款。
“非典暴露出的政府管理危機(jī)也是促使政績(jī)觀轉(zhuǎn)變的因素。”汪玉凱接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說。他指出，“以GDP論英雄”的評(píng)價(jià)體系的弊端在非典中暴露無遺。
“十六大以來，我國(guó)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系在不斷完善，在不同層面、不同范圍內(nèi)都取得了很好的成效。”辛鳴告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，“當(dāng)然，步伐還可以進(jìn)一步加快，科學(xué)性還可以進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性需要再明確一些，重點(diǎn)要在體制機(jī)制的層面上解決問題。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一定要有充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。這已經(jīng)不能再拖了。” |